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全面深化公安改革是一次承前启后、继往开来的伟大实践。本书以地市级公安机关改革为视角，记录了改革进程中公安机关人民警察的积极探索与实践，其经验可资借鉴。

内容简介

江西省景德镇市公安局在全面深化公安改革过程中立足实情，创新警务理念，把改革的重点放在盘活警务资源、健全治安防控网络、提高行政管理效能和服务群众水平上，推行了“全警情录入 ”，组建了信访督察专员工作队、车辆停放管理大队，创建了流动车管所和实行了居民*办理“一站式”服务等一系列改革措施和便民措施。

景德镇创意警务体现了人本思想，着眼于为民服务，创新了信息时代的警务模式，在赢得百姓点赞的同时，其成功经验具有示范意义。

作者简介

主编简介：

程坚，江西省景德镇市公安局党委委员、政治部主任，一级警督警衔。1966年出生，大学文化，毕业于江西省公安专科学校。1988年参加工作，先后任景德镇市珠山公安分局刑侦大队侦破组组长、景德镇市公安局刑侦支队副支队长、景德镇市陶瓷工业园区党工委委员、陶工园分局局长等职，多次获得省、市级荣誉，立个人三等功四次。2015年组织景德镇市公安局参加江西全省公安机关优秀论文征集活动取得优异成绩。业余时间从事陶瓷研究，有《论国画与陶瓷创作》等论文发表。

副主编简介：

王健，江西省景德镇市公安局政治部民警，三级警督警衔。1975年出生，大学文化，毕业于江西省司法警官学校。1996年参加工作，先后在派出所、指挥中心、调研科、宣传科等部门工作，2014年被评为全国公安文化建设先进个人，并立个人三等功两次。有小说、论文等作品在《小说选刊》《人民公安报》等报刊上发表，2015年出版警营微故事专集《百步穿杨》。

目　　录

第一章 “全警情录入 ”助推公安基础信息化 1
一、“全警情录入 ”：公安基础信息化的重要抓手 3
二、“全警情录入 ”：瓷都公安大数据的源头 9
三、全警情处置管控机制：“全警情录入 ”的具体化 13
四、以“全警情录入 ”为抓手，着力打造平安和谐新瓷都 19
五、创建“鱼山模式”的几点经验 27

第二章创意警务，治安防控走新路 33
一、绿色健步走，创意护平安 35
二、武警、特警联巡，构建反恐处突防火墙 43
三、警民交心会：密切警民关系的新实践 50
四、“1 3”命案追逃模式 53
五、推进社区警务工作的关键点 59

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第一章 “全警情录入 ”助推公安基础信息化  1
一、“全警情录入 ”：公安基础信息化的重要抓手   3
二、“全警情录入 ”：瓷都公安大数据的源头    9
三、全警情处置管控机制：“全警情录入 ”的具体化    13
四、以“全警情录入 ”为抓手，着力打造平安和谐新瓷都 19
五、创建“鱼山模式”的几点经验   27
 
第二章 创意警务，治安防控走新路 33
一、绿色健步走，创意护平安    35
二、武警、特警联巡，构建反恐处突防火墙       43
三、警民交心会：密切警民关系的新实践     50
四、“1 3”命案追逃模式     53
五、推进社区警务工作的关键点       59
 
第三章 信访改革，疾风知劲草  65
一、从源头上减少和预防涉法涉诉信访案件       66
二、领导接访“包案”，化解历史积案    75
三、二线上前线，“闲人”变“贤人”    79
四、景德镇市公安局以“三化”推进信访工作    84
 
第四章 执法规范化建设：法治公安的必由之路  87
一、以十八届四中全会精神为指导，全面推进法治公安建设 88
二、规范执法行为，提升执法水平   94
 
第五章 精准政工：漫灌滴灌两相宜 101
一、多措并举，队伍建设出成效       103
二、增强感召力，增进凝聚力，提高战斗力 108
三、微策划亦可支撑大格局 112
四、营造“书香警营”，助推法治公安    116
五、“暖心工程”稳警心，从优待警全方位   121
六、“三实三做”：破解公安经费保障困难问题    125
七、用忠诚铸造为民法治警队    128
 
第六章 改革走新路，瓷都畅通行     133
一、开拓探索交通管理，还畅行于民      134
二、改革交通管理机制，破解城市停车难题 138
三、流动车管所赢民心  142
 
第七章 便民警务赢民心       149
一、65 项优化投资治安环境和便民利民措施      150
二、一份事关民生的调查报告
——景德镇市户籍制度改革调研专题汇报     158
三、向前一小步，服务大多数    167
 
第八章 “六布局”打造平安瓷都     169
“六布局”打造平安瓷都——专访江西省景德镇市副市长、
公安局局长何军威   170
 
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后 记    183

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前　　言

前言
2015 年 2 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关方案（以下简称《意见》）。《意见》的印发是人民公安事业发展史上具有里程碑意义的大事，对推动公安事业的长远发展进步具有重大现实意义和深远意义。

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 前 言
2015 年 2
 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关方案（以下简称《意见》）。《意见》的印发是人民公安事业发展史上具有里程碑意义的大事，对推动公安事业的长远发展进步具有重大现实意义和深远意义。
景德镇市公安局是江西省的一个地市级公安机关，辖乐平市公安局、浮梁县公安局、昌江公安分局、珠山公安分局、陶瓷工业园公安分局、高新区公安分局、机场公安分局、南河公安分局、乐涌公安分局以及 25 个支队处室、63个派出所，共有民警2200多人。“警力不足、地域有限、缺少发展动能”是景德镇市公安局的基本现状。但在全面深化公安改革的伟大进程中，景德镇市公安局以饱满的政治热情和良好的精神面貌，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足自身优势，加强改革创新，努力闯出新路，取得了一些特点鲜明、管用实用的改革成果。在推行“全警情录入 ”工作模式中，出台了全警情管控机制，在全市公安机关推行“全警情录入 打击破案”、“全警情录入 治安防控”、“全警情录入 合成作战”、“全警情录入 健步走”、“全警情录入 警民交心会”等工作机制，首次以“万能视角”审视和应对各种警情、社情。在维护国家安全方面跨前一步，健全公安、武警联勤巡逻、反恐处突“七大工作机制”，将可预测以及不可预测的风险全部纳入可控范畴。2016年7 月，江西全省公安机关“公安、武警联勤巡逻工作推进会”在景德镇召开。面对公安机关基层任务重、社会矛盾纠纷多、警力不足的情况，敢于涉深水区，将一批已退居二线或即将退居二线的公安民警组织起来组建信访督察专员工作队，下到基层所队指导和协助基层所队化解矛盾纠纷。这既缓解了基层警力不足，又给公安工作经验丰富的老民警提供了发挥余热的平台，二线上前线，“闲人”变“贤人”，中央政法委、国家信访局和江西省信访局主要领导对这一做法给予了充分肯定。针对市民反映的停车难、停车乱的城市管理难题，景德镇 市公安局主动担当，组建了城市车辆停放管理大队，对市区乱停乱放的现象进 行治理，对停车场的管理进行工作指导。为此，《江西公安参考》专门刊发了经 验文章，供全省各地交流借鉴。针对市民反映办理车驾管业务难，以及办理户 籍、身份证难等问题，推出了居民身份证办理“一站式”服务，尤其是设立流动 车管所，把车驾管业务办到群众家门口，赢来了一片点赞。在 2015 年中央电视 台与公安部联合制作的《忠诚的足迹》特别节目中，景德镇市公安局流动车管所 作为江西省公安机关一系列便民利民的改革措施之一，向观众展示其为民服务 的成果。在队伍建设方面，坚持政治建警、素质强警和文化育警相互推动，推行机关干部提拔须下基层挂职、基层干部提拔须到机关轮岗等交流互动措施， 强化民警教育训练考核、逢晋必考、逢录必考，举办民警入警、授衔、退休职 业荣誉仪式，等等。景德镇市公安局的多项公安改革措施是推进和落实公安机 关“四项建设”重大决策部署的具体举措，是啃硬骨头、打硬仗。2016年7月5日，江西省副省长、公安厅厅长郑为文在听取景德镇市公安机关上半年工作情况汇报后，对景德镇市公安局的工作做出了“八个新亮点，个个新，点点亮，
有特色，有成效”的充分肯定。不忘初心，方得始终。全面深化公安改革，是一次承前启后、继往开来的伟大实践，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，事关人民群众的切身利益，事关每一位公安民警的前途和未来。创新理念先行，创意警务开路，景德镇市公安局立足于市情、局情，疾步跟进，在深化地市级公安机关改革方面起
步较早，部分改革、创新举措取得了较好的成效。因此，对景德镇市公安局近年来的一些改革创新的举措和成果进行收集、整理十分必要。这既是对忠诚于党、忠诚于公安事业的改革者的肯定，也能为同类型公安机关进一步贯彻“四个全面”战略布局，进一步全面深化公安改革，不断开创公安工作新局面，提供可资借鉴的范例。
 
 
                                                                            本书编写组
                                                       二?一六年七月二十日
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在线试读部分章节

1、2014年9月，在全国公安厅局长座谈会上，国务委员、公安部部长郭声琨强调：全国公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于公安工作的重要指示精神，积极适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战，进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设，全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断开创公安工作新局面。“四项建设”是公安部党委的一项打基础、立长远的重大决策部署。基础信息化建设是公安“四项建设”的重要内容。公安基础信息化工作，怎么抓，怎么做，各地公安机关都进行了深入的探索与实践。景德镇市公安局的主要做法是，以江西省公安厅打造的“全警情录入 ”工作模式为抓手，推动全市公安机关公安基础信息化工作，进而提升警务工作成效。
2015年，在江西全省公安局长会议上，副省长、公安厅厅长郑为文提出“全警情录入 ”的理念，为实现江西公安工作新发展、打造江西公安工作新样板赋予了新使命，描绘了新蓝图，指明了新方向。
“全警情录入 ”不仅有利于规范民警执法执勤行为，而且可依据信息结合现实需求，有针对性地进行资源的优化配置和调整，强化部门联动、共享信息、提升效率、提升打击违法犯罪能力，尤其是抓现行、破现案能力，实现全警情全环节实时跟进、动态管控。

2、信访工作是送上门的群众工作。做好群众工作，无疑会推动整个公安工作好转。公安信访是在公安机关执法和行政管理中产生的，公安涉法涉诉信访能否得到有效处理，既关系到信访群众的切身利益，又关系到公安机关的公信力，关系到社会大局的稳定，关系到党执政地位的长治久安。虽然事关重大，但要处理好此类信访案件，并且从源头上减少和预防此类案件，难度非常大。有的公安机关只知道当“救火队长”，有的公安机关“头痛医头，脚痛医脚”，无法从根本上解决问题。
能不能“标本兼治”？2014年1月以来，景德镇市公安局在实践中不断摸索，探寻到一个答案，尽管这个答案还有待进一步完善，但至少给出了一个工作思路。按照这个思路开展工作，景德镇市公安局信访工作取得了长足进展，积案化解100%，初访100%吸附在本市，两年内没有新增一起赴省进京访，相关工作得到了中央政法委书记孟建柱的充分肯定。

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1、2014年9月，在全国公安厅局长座谈会上，国务委员、公安部部长郭声琨强调：全国公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于公安工作的重要指示精神，积极适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战，进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设，全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断开创公安工作新局面。“四项建设”是公安部党委的一项打基础、立长远的重大决策部署。基础信息化建设是公安“四项建设”的重要内容。公安基础信息化工作，怎么抓，怎么做，各地公安机关都进行了深入的探索与实践。景德镇市公安局的主要做法是，以江西省公安厅打造的“全警情录入 ”工作模式为抓手，推动全市公安机关公安基础信息化工作，进而提升警务工作成效。
2015年，在江西全省公安局长会议上，副省长、公安厅厅长郑为文提出“全警情录入 ”的理念，为实现江西公安工作新发展、打造江西公安工作新样板赋予了新使命，描绘了新蓝图，指明了新方向。
“全警情录入 ”不仅有利于规范民警执法执勤行为，而且可依据信息结合现实需求，有针对性地进行资源的优化配置和调整，强化部门联动、共享信息、提升效率、提升打击违法犯罪能力，尤其是抓现行、破现案能力，实现全警情全环节实时跟进、动态管控。
 
2、信访工作是送上门的群众工作。做好群众工作，无疑会推动整个公安工作好转。公安信访是在公安机关执法和行政管理中产生的，公安涉法涉诉信访能否得到有效处理，既关系到信访群众的切身利益，又关系到公安机关的公信力，关系到社会大局的稳定，关系到党执政地位的长治久安。虽然事关重大，但要处理好此类信访案件，并且从源头上减少和预防此类案件，难度非常大。有的公安机关只知道当“救火队长”，有的公安机关“头痛医头，脚痛医脚”，无法从根本上解决问题。
能不能“标本兼治”？2014年1月以来，景德镇市公安局在实践中不断摸索，探寻到一个答案，尽管这个答案还有待进一步完善，但至少给出了一个工作思路。按照这个思路开展工作，景德镇市公安局信访工作取得了长足进展，积案化解100%，初访100%吸附在本市，两年内没有新增一起赴省进京访，相关工作得到了中央政法委书记孟建柱的充分肯定。
 
3、为贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话和李克强总理关于“全民阅读”答记者问的相关论述要求，进一步提高全市公安机关广大民警的政治思想素质、业务技能水平和文化素养，加强学习型机关建设，景德镇市公安局结合当前公安队伍实际情况，精心策划，开展了主题为“营造‘书香警营’，助推法治公安”的读书活动。读书活动从启动到结束总共分为六个阶段：民警推荐好书，即由民警推荐一本自己读过或者感兴趣的好书供全局民警阅读学习；阅读体会交流，即在“4•23 世界读书日”举办全市公安机关读书交流活动，以体会交流促进全警性的阅读活动；专家辅导讲座，即邀请省、市级知名作家进行专题辅导讲座，将阅读活动引向深入；精彩随笔展示，即把民警撰写的读书心得、读书随笔，通过“瓷都民警之家”微信平台和当地主流媒体刊登；送书下基层，即开展“修身励警”下基层赠书活动，进一步倡导阅读的良好风尚，营造浓厚的读书氛围；总结评比，即由景德镇市公安局政治部对读书活动 进行总结，评选出读书活动的优秀单位和个人等。
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    当前，我国的经济社会正处于转型期，民警的思想也呈现出多样化和复杂性特点，思想政治工作如何真正做到入心入脑，是政工干部应认真思考的问题之一。理性分析景德镇市公安局2015年“营造‘书香警营’，助推法治公安”读书活动，可以给我们带来以下四点启示……

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