政府法制建设三十年的回顾与展望

　　为了落实中央关于隆重纪念改革开放三十周年的部署，国务院法制办公室自2008年年初开始进行相关准备，组织开展了“政府法制三十年”课题研究工作。为了做好这项工作，增强研究成果的针对性、科学性，还先后委托国家行政学院法学部应松年教授、中国人民大学宪法与行政法治研究中心莫于川教授、中国政法大学马怀德教授和上海市行政法制研究所、深圳市法制研究所分别组织分课题组，进行了专题研究。　　
　　2008年7月初，各分课题组都提交了研究报告。我们以自身的研究成果为主，对各分课题的研究报告作了汇总研究，提出了最终研究报告。本书就是在对该研究报告作进一步修改、完善的基础上形成的，书中参考借鉴了各分课题报告的有关内容。

第一章　概述
　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，标志着我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。这次全会着重提出了健全社会主义民主、加强社会主义法制的任务，从而使我国的民主法制建设在经历长期艰难曲折的探索后，进入了蓬勃发展的时期。党的十五大总结我国民主法制建设的经验，明确把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，九届全国人大：二次会议将这一治国方略载入了宪法。实行依法治国基本方略的基础和关键，在于各级行政机关必须严格依法行政。改革开放三十年来，推进依法行政是我国政府法制建设的基本主题，政府主导、自上而下推进是其显著特点。
　　一、政府法制建设的发展历程
　　改革开放三十年来，我国的民主法制建设取得了举世瞩目的巨大成就，作为民主法制建设重要组成部分的政府法制建设也取得了突破性进展，政府对政治、经济、文化和社会生活各个方面的管理，都实现了从无法可依到有法可依、从主要依靠行政手段到把依法行政作为基本准则的历史性转变。总结三十年来政府法制建设的发展历程，大致可以分为三个阶段。
（一）政府法制建设起步阶段（1978年至1989年）。
经过“文革”十年浩劫，中国人民和领导人深刻认识到建立健全民主法制的重要性。在1978年12月党的十一届三中全会召开前举行的中央经济工作会议上，我国改革开放的总设计师邓小平同志对国际共产主义运动和我国革命与建设正反两方面的经验进行了总结，指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。邓小平同志的这些精辟论述，表明只有实行“法治”国家才能兴旺发达和长治久安，标志着国家管理的原则、理念和方式发生了重大转变，为“依法行政”的提出做了政治上、思想上、理论上的准备。
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