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内容简介

采访权源于新闻自由权和公民知情权，虽然到目前为止，我国还没有法律法规明文规定采访权，但从习惯和观念上来说，采访权为世人所公认，同时在法理上也是有依据的。我国《宪法》规定言论、出版自由和进行文化活动的自由等权利，新闻采访权利正是来源于此。记者采编新闻、发表新闻，都是新闻自由的权利内容和公民知情权实现的重用途径，而记者的采访权是实现这些新闻权利的基础。没有采访自由，新闻界就很难获得最近期间国内外所发生的为人们所感兴趣的或具有公益性的事件的真实情况，这不仅会影响到新闻界本身的生存，也会影响到公众知情权的实现。而且没有新闻采访自由，政府及其官员的活动不受到新闻舆论监督，容易滋生腐败。
本书的内容不仅仅局限于新闻采访权，而是尝试从整个传媒权利的法律保障和文化认同入手来系统阐述自己的观点和认识。

作者简介

马骋，男，法律学者，毕业于上海师范大学中文系和华东政法学院国际经济法专业。原系华东政法学院教师，现就职于解放日报报业集团，中国民主促进会上海市委法制委员会委员、上海法学会会员。迄今已出版著作7部，发表论文30多篇。新闻代表作：1999年上海云都温泉浴场浴

目　　录

自序
第一章传媒权利：在舆论监督中遭遇困境
一、大众传媒的社会责任与现实困境
二、传媒权利的限制与现实冲突
第二章传媒权利及其来源
一、采访权
二、信息发布权
三、评论权和批评权
四、法律特许权
五、记者人身不受侵害权
第三章传媒权利与行政权
一、采访权与政府信息公开
二、行政权对传媒权利的限制
三、采访权的行政与司法救济

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第二章　传媒权利及其来源
强调传媒权利的实现，就要搞清楚新闻传媒究竟有没有权利抑或拥有多少权利?根据我国《宪法》规定，公民享有言论自由权、出版自由权、知情权等宪法权利，新闻媒体也同样享有这些宪法权利。因此笔者认为，根据我国已有的法律法规体系，传媒权利通常应该包括采访权、信息发布权、评论权、批评权、法律特许权和人身权利不受侵害等权利。
　　（一）采访权
新闻传媒享有的权利首先就是记者的采访权。采访权源于新闻出版自由权和公民知情权，虽然到目前为止，我国还没有法律法规明文规定采访权，但从习惯和观念上来说，采访权为世人所公认，同时在法理上也是有依据的。我国《宪法》规定言论、出版自由和进行文化活动的自由等权利，新闻采访权利正是来源于此。记者采编新闻、发表新闻，都是新闻自由的权利内容和公民知情权实现的重要途径，而记者的采访权是实现这些新闻权利的基础。没有采访自由，新闻界就很难获得最近期间国内外所发生的为人们所感兴趣的或具有公益性的事件的真实情况，这不仅会影响到新闻界本身的生存，也会影响到公众知情权的实现。而且没有新闻采访自由，政府及其官员的活动不受到新闻舆论监督，容易滋生腐败。
采访权具体表现在记者对具有新闻价值的事件进行采访，然后将采访素材写作加工，交给新闻媒体的编辑审稿、修改后公开发表。其中既有正面报道也有舆论监督。以上已述，记者在从事舆论监督时，往往会受到被采访者的拒绝，甚至受到人身威胁，从而使采访权受到侵害。然而社会进步需要舆论监督，需要记者和媒体揭露社会的阴暗面，因此记者的采访权应当受到保护。当然，采访权也不是一种绝对的权利，而有其相对性。

第二章　传媒权利及其来源 强调传媒权利的实现，就要搞清楚新闻传媒究竟有没有权利抑或拥有多少权利?根据我国《宪法》规定，公民享有言论自由权、出版自由权、知情权等宪法权利，新闻媒体也同样享有这些宪法权利。因此笔者认为，根据我国已有的法律法规体系，传媒权利通常应该包括采访权、信息发布权、评论权、批评权、法律特许权和人身权利不受侵害等权利。 　　（一）采访权 新闻传媒享有的权利首先就是记者的采访权。采访权源于新闻出版自由权和公民知情权，虽然到目前为止，我国还没有法律法规明文规定采访权，但从习惯和观念上来说，采访权为世人所公认，同时在法理上也是有依据的。我国《宪法》规定言论、出版自由和进行文化活动的自由等权利，新闻采访权利正是来源于此。记者采编新闻、发表新闻，都是新闻自由的权利内容和公民知情权实现的重要途径，而记者的采访权是实现这些新闻权利的基础。没有采访自由，新闻界就很难获得最近期间国内外所发生的为人们所感兴趣的或具有公益性的事件的真实情况，这不仅会影响到新闻界本身的生存，也会影响到公众知情权的实现。而且没有新闻采访自由，政府及其官员的活动不受到新闻舆论监督，容易滋生腐败。 采访权具体表现在记者对具有新闻价值的事件进行采访，然后将采访素材写作加工，交给新闻媒体的编辑审稿、修改后公开发表。其中既有正面报道也有舆论监督。以上已述，记者在从事舆论监督时，往往会受到被采访者的拒绝，甚至受到人身威胁，从而使采访权受到侵害。然而社会进步需要舆论监督，需要记者和媒体揭露社会的阴暗面，因此记者的采访权应当受到保护。当然，采访权也不是一种绝对的权利，而有其相对性。 采访权源于公民知情权和新闻出版自由权，这并不仅仅因为新闻记者也是公民，所以也享有宪法规定的知情权，这只是其一；而更重要的是新闻记者与普通公民还存在着不同，就是他（她）寻求、获取、传播信息是自己的职业要求，公民由于不可能自己掌握新闻媒介．新闻记者的这种职业要求便可以使广大公民通过新闻媒体更好地实现自己的知情权。但要注意的是，新闻记者的权利并不是一种权力，也并不能超越公民的权利。新闻媒体并不是公民的法定代言人，新闻记者的采访权、报道权、评论权、批评权等等，只是公民行使表达权和知情权的一种具体形式，是一种职业权利，而不是一种法定权力。因为公民同新闻单位和新闻记者的关系与公民同政府和公务员的关系是不同的。我国宪法规定，一切权力属于人民，但是人民不可能人人都来行使权力，需要把权力授予少数人由他们代表人民组成政府来管理国家，而人民则通过各种方式，其中包括行使言论、新闻自由等权利来对政府实行监督。但人民并没有把自己的言论、出版自由和知情权委托给新闻媒体，这样新闻自由也就不属于公民授权的范围，所以我国新闻单位不是国家机关，新闻记者也不是国家公务员，新闻传播活动也不属于国家的管理活动，无论是新闻工作者的采访活动还是新闻报道的内容都不具有司法、行政的强制力，新闻记者享有的不是权力而是权利，因此，记者的采访权利的实现也不可能是绝对的，它是相对于有义务的一方（如政府机关）而行使的权利。当然，作为受到法律保护的权利，它也是受到国家强制力保障的，但是这种强制力并不表现为权利人可以向承担义务方下指令，而是以法律规定承担义务方负有特定责任的方式来保障的。比如公民享有知情权，法律就规定某些特定政府部门和组织有提供信息的义务，公民包括记者向他们索取信息，虽然不具有司法、行政上的强制力，但可以依法寻找行政、司法救济的途径，如上法院状告政府部门信息不公开。目前我国立法和司法基本上也体现了这个趋势。 这样就不难看出一个显而易见的道理：人人皆有言论自由，人人也就皆有采集信息的自由。社会科学工作者可以进行社会调查，作家有权体验和采访生活，艺术家可以自由采访、搜集创作素材，企业家有权主动了解市场动态，这都是采集信息的活动。同样，新闻媒介上发布的新闻，除了新闻记者采写外，还有的是通讯员来稿，有的是公民的投稿，他们写作当然不可能是闭门造车，也要采集信息，以至进行必要的采访，因此人人拥有采访权。当然，新闻记者的采访相对于一般公民来说，更加广泛、专业和便于行使，因为这是他的全部职业活动的前提。 《中国贸易报》山西记者站工作人员兰成长被打致死之后，由于大同市发布了《大同市打击假报假刊假记者专项行动通告》，“假记者”一词一时成为媒体关注的焦点，由于兰成长不持有国家新闻出版总署核发的《新闻记者证》，因此被定义为“假记者”。然而从公民的宪法权利而言，不管是否持有《新闻记者证》，公民和职业记者都有采访权，实质上就是拥有获知信息权。有学者继而认为：真记者和假记者的标准只能看其从事的工作是否与采集和报道新闻有关，而不应看其是否持有《新闻记者证》。采访权是宪法赋予的公民权利，而新闻出版总署发放《新闻记者证》是一种行政许可行为，将宪法赋予公民的权利变成了政府许可的权利，限制了没有《新闻记者证》者的采访权。作者认为，新闻出版总署发放《新闻记者证》的行政行为，是对从事职业记者所设置的行政许可，也是对职业新闻记者采访权行使的一种说明或证明，包括采访人为职业记者、姓名、媒体名称、建议有关方面提供交通便利等，而不是作为采访权的行政许可。 采访权既有一定的绝对性，又有其相对性。绝对性一般表现在两个方面：一、在公开场合或约定场合，记者有自主采集、访问的权利，他人不得干预；二、对负有特定的信息公开义务的主体，如政府机关等，记者有索取信息的权利。 公开场合，一般是指向公众开放的、允许公众自由出入的场所和场合，记者作为公众的一员，可以自主地以各种手段采集信息。他人承担了不予干预、阻碍的义务，如果强行干预、阻碍，则构成对采访权的侵犯，这时的采访权便表现出一种绝对性，权利的义务方是一切人。当然，这种场合的采访也并不是没有一点限制的，这将在本书的以后章节中再予以阐述。 对负有特定的信息公开义务的主体行使采访权利，这种权利的核心是向政府要求信息公开的权利，在法律上，主要是以规定政府有公开特定信息的义务的规定加以保障，如《政府信息公开条例》等，国务院已在2007年4月28日推出全国性的《政府信息公开条例》。此外，其他面向社会履行政府职能的公共组织，与人民生活休戚相关的企业、医院、公用事业单位等，也负有公开特定信息的义务，如企业向消费者公开有关商品和服务的真实信息的义务等。 除了以上两种采访权所表现出的绝对性外，一般情况下受采访对象有权拒绝记者的采访，因为根据以上所述，人民没有把自己的言论、出版自由和知情权委托给新闻媒体，新闻出版自由也就不属于公民授权的范围，我国新闻单位也就不是国家机关，新闻记者也不是国家公务员，新闻传播活动不属于国家的管理活动，无论是新闻工作者的采访活动还是新闻报道的内容都不具有司法、行政的强制力，因此，一般的民事主体如果不在公开的场合，可以拒绝记者的采访。记者所要采集的信息为他人所控制，而他人又并不负有必须提供的义务，这就需要征得他人同意，因而记者的采访请求更多的表现在双方自愿的基础上进行的采访约定。 中国青年政治学院副教授周泽认为，采访权当其面对负有特定义务的主体时，是一项正当行使的政治性权利，而当面对不具有特定义务的主体时，它只是一种自由，但这项自由的行使不能妨碍、侵犯他人的自由。 因此在现实生活中，记者与被采访者的冲突主要发生在采访权表现出绝对性的时候，被采访者不愿接受采访而强行干预记者的采访，而记者又要维护自己的正当采访权益，双方势必发生冲突。这就会产生我们经常看到的对于采访活动的非法干预、阻碍的情况，甚至限制记者人身自由、侵害记者身体、损坏采访器材等后果。对于这类非法侵害行为的制裁一般是适用人身权法的，但这并不等于说新闻采访权具有法律上的强制力，而是说记者的人身权利和采访权利受法律保护而已，即记者通过打官司依法寻找行政、司法救济的途径。 　　……

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