中国公务员养老保险制度改革研究pdf/txt下载_在线阅读全文

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本研究对我国公务员养老保险制度进行了系统深入的研究，分析和论述了改革中的重点、难点问题，回应了目前社会对公务员养老保险制度改革的期盼。有利于为推进我国公务员养老保险制度改革提供理论与政策设计参考，有利于促进我国养老保险体系和社会保障体系的公平与可持续发展。

内容简介

公务员养老保险制度是整个养老保险制度体系的重要组成部分，本书回应了社会对公务员养老保险制度改革的期盼，从多学科的角度阐释了公务员养老保险制度改革的理论基础，把握了我国公务员养老保险制度的发展演变过程与现状，明确了我国公务员养老保险制度改革的总体思路与若干关键问题，分析了我国公务员养老保险制度改革的难点与障碍，借鉴了国外职业年金制度发展的经验。

作者简介

龙玉其，男，1982年生，湖南省邵阳市新宁县人。2011年毕业于中国人民大学劳动人事学院社会保障专业，获管理学博士学位。现为首都师范大学管理学院教师。研究方向为社会保障与社会政策。主持国家社会科学基金项目、北京市社科基金项目、北京市社科联青年人才项目、首都师范大学博士科研启动项目等多项，入选首都师范大学哲学社会科学研究青年拔尖人才。曾荣获“湖南省优秀毕业生”称号及“光华奖学金”、“人力资源和社会保障部第四届中国社会保障论坛征文三等奖”、“华为奖学金”。

目　　录

导　论／1
　　第一节　研究背景与研究意义／1
　　第二节　国内外相关研究述评／4
　　第三节　研究内容与研究方法／5
第一章　中国公务员养老保险制度改革研究的理论基础／9
　　第一节　公务员的概念辨析与制度演进／9
　　第二节　公务员养老保险制度改革的多学科审视／22
　　第三节　公务员养老保险制度的公平与效率／35
第二章　中国公务员养老保险制度的回顾与反思／52
　　第一节　中国公务员养老保险制度的发展历程与现状／52
　　第二节　各地公务员养老保险制度改革探索的比较述评／58
　　第三节　中国公务员养老保险制度的主要问题及其原因／67
　　第四节　中国公务员养老保险制度改革的初步建议／71
第三章　中国公务员养老保险制度改革的调查分析／85

导　论／1 　　第一节　研究背景与研究意义／1 　　第二节　国内外相关研究述评／4 　　第三节　研究内容与研究方法／5 第一章　中国公务员养老保险制度改革研究的理论基础／9 　　第一节　公务员的概念辨析与制度演进／9 　　第二节　公务员养老保险制度改革的多学科审视／22 　　第三节　公务员养老保险制度的公平与效率／35 第二章　中国公务员养老保险制度的回顾与反思／52 　　第一节　中国公务员养老保险制度的发展历程与现状／52 　　第二节　各地公务员养老保险制度改革探索的比较述评／58 　　第三节　中国公务员养老保险制度的主要问题及其原因／67 　　第四节　中国公务员养老保险制度改革的初步建议／71 第三章　中国公务员养老保险制度改革的调查分析／85 　　第一节　问卷调查及样本特征／85 　　第二节　问卷调查的内容分析／89 　　第三节　调查结论及政策含义／111 第四章　中国公务员养老保险制度改革的总体思路／116 　　第一节　中国公务员养老保险制度改革的必要性与可行性／116 　　第二节　中国公务员养老保险制度改革的理念、目标与原则／124 　　第三节　中国公务员养老保险制度改革的目标模式选择／130 第五章　中国公务员养老保险制度改革的难点与障碍／148 　　第一节　中国公务员养老保险制度改革中的政府角色困境／148 　　第二节　中国公务员养老保险制度改革的难点及其突破／154 　　第三节　当前中国公务员养老保险制度改革的制约因素／160 第六章　中国公务员养老保险制度改革的关键问题／168 　　第一节　公务员养老保险的资金筹集／168 　　第二节　公务员养老保险的待遇计发／180 　　第三节　公务员养老保险的管理与服务／191 　　第四节　公务员养老保险的基金管理与投资／199 　　第五节　公务员养老保险制度的转轨设计／205 　　第六节　公务员养老保险制度改革中的退休年龄问题／211 第七章　国外职业年金制度比较分析与借鉴／219 　　第一节　国外职业年金制度的建立与发展／219 　　第二节　国外职业年金制度的运行机制／224 　　第三节　英国和美国的职业年金制度／232 　　第四节　国外职业年金制度的经验总结／254 　　第五节　中国建立公务员职业年金制度的思考／259 第八章　研究结论与政策建议／272 　　第一节　研究结论／272 　　第二节　政策建议／281 参考文献／290 后　记／304

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前　　言

序
王延中
王延中，中国社会科学院研究员，民族学与人类学研究所所长，劳动与社会保障研究中心主任。

改革与发展是国家进步、民族复兴的重要话题。30多年的改革与发展使我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国家经济基础大大增强，城乡居民生活水平明显改善，各项事业蒸蒸日上。当前，国家发展依然处于重要战略机遇期，也面临着诸多问题与挑战。经济发展进入新常态，新常态带来新机遇，未来各项事业的发展需要主动适应新常态，抓住新机遇。新常态要求不断深化各项改革，破除阻碍发展的体制机制障碍，解决经济社会发展的各种难题，提高经济社会发展的质量和效益。十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，为未来我国深化改革指明了方向。在实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中，需要继续深化各领域的改革。

序         王延中         王延中，中国社会科学院研究员，民族学与人类学研究所所长，劳动与社会保障研究中心主任。                  改革与发展是国家进步、民族复兴的重要话题。30多年的改革与发展使我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国家经济基础大大增强，城乡居民生活水平明显改善，各项事业蒸蒸日上。当前，国家发展依然处于重要战略机遇期，也面临着诸多问题与挑战。经济发展进入新常态，新常态带来新机遇，未来各项事业的发展需要主动适应新常态，抓住新机遇。新常态要求不断深化各项改革，破除阻碍发展的体制机制障碍，解决经济社会发展的各种难题，提高经济社会发展的质量和效益。十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，为未来我国深化改革指明了方向。在实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中，需要继续深化各领域的改革。         社会保障是民生之基，在全面深化改革的过程中，需要大力加强以社会保障为核心的民生领域的改革与发展。深化社会保障改革的根本目标是促进社会保障体系的完善、实现社会保障的公平与可持续发展、提高城乡居民的生活质量与幸福程度。深化社会保障改革要求提高社会保障体系的治理能力，需要在有效理顺政府、市场与社会关系的基础上明确科学的社会保障治理模式与治理机制，完善社会保障的决策机制、实施机制与监管机制，增强社会保障制度设计与实施的公平性与科学性。改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，党和政府高度重视社会保障体系建设，并取得了积极成效，为保障和改善国民生活发挥了重要作用，但是，当前我国的社会保障依然存在诸多问题，与人民群众日益增长的社会保障需求还有较大差距，未来需要继续深化社会保障改革。         当前，我国人口老龄化正在加速，截至2014年底，我国60岁以上人口已经达到2.12亿人，占全国总人口的15.5%，其中65岁以上人口达到1.38亿人，占总人口的10.1%（国家统计局，2015）。人口的快速老龄化迫切要求加快养老保障体系建设，尤其要加强养老保险制度建设，有效满足不同人群差异化的养老需求。20世纪80年代以来，随着经济体制改革的推进，我国开始对传统的养老保险制度进行改革，逐步建立了社会化的养老保险制度，形成了具有中国特色的社会养老保险制度模式，城镇职工养老保险制度、农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度不断建立，城乡居民社会养老保险制度逐步趋向统一，养老保险制度体系日益完善。当然，我国养老保险制度依然面临着诸多亟须解决的重要问题，比如公平性不足、制度设计不完善、基金保值增值难、管理服务能力不高，制约着养老保险制度体系的未来发展，甚至隐藏着养老保险的危机。         机关事业单位养老保险制度改革是整个养老保险制度体系改革的重要内容，是近些年来我国养老保险制度和社会保障制度改革中一块难啃的硬骨头，一直处于摸索阶段，未能形成正式的改革方案，更没有统一的改革实施行动。党和政府历来重视机关事业单位养老保险制度改革，在许多重要文件中均提出要加强机关事业单位养老保险制度改革。尤其是十八届三中全会，将机关事业单位养老保险制度改革纳入深化社会保障改革的重要任务。2015年1月3日，国务院下发《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》，正式明确了机关事业单位养老保险制度改革的适用范围、制度模式和具体设计。2015年3月27日，国务院办公厅下发了《机关事业单位职业年金办法》，进一步明确了机关事业单位职业年金的制度设计。被社会各界高度关注的机关事业单位养老保险制度改革终于迈出了重要步伐。         虽然机关事业单位养老保险制度改革的方案已经发布，改革任务基本明确；但是，绝非完事大吉，机关事业单位养老保险制度改革依然任重道远，改革实施过程中可能存在诸多不确定性因素和风险，改革的成败与效果如何，有待于实践检验，方案需要随着经济社会发展环境的变革而不断调整和完善。公务员与事业单位人员同属于国家公职人员，应该统筹推进公务员与事业单位人员的养老保险制度改革，将其视为一个整体进行设计，协同推进，以图达到最佳改革结果。龙玉其同志一直关注机关事业单位养老保险制度改革，曾经主持和参与多项关于机关事业单位养老保险制度改革的研究课题，尤其是在公务员养老保险制度研究方面有了较多的积累，产出了一系列研究成果，在学术界产生了一定的影响，为国家机关事业单位养老保险制度改革提供了参考。他的博士论文曾经对国外不同类型的公务员养老保险制度进行了系统的比较分析，并于四年前出版了专著《公务员养老保险制度国际比较研究》，作为这一著作的姊妹篇。在事业单位养老保险制度改革试点方案发布后，公务员的养老保险制度改革引起了学术界的广泛关注，该著作的出版正是作者积极关注这一问题的结晶。能够在一个具体的问题领域长期聚焦研究，并产出丰富的研究成果，体现了作者严谨求实的科研精神，也体现了作者积极关注改革的社会责任感。         作者在论著中阐释了公务员养老保险制度改革的理论基础，把握了我国公务员养老保险制度的发展演变与现状，明确了我国公务员养老保险制度改革的总体思路与若干关键问题，分析了我国公务员养老保险制度改革的难点与障碍，借鉴了国外职业年金制度与公务员养老保险制度的经验。作者在研究中回应了目前社会对公务员养老保险制度改革的期盼，对公务员养老保险制度改革的若干关键问题进行了深入研究，对我国公务员养老保险制度模式和制度设计进行了重构，比较全面、理性地提出了一系列观点与政策建议。这对于深化我国机关事业单位养老保险制度改革、促进我国养老保险制度体系可持续发展是有益的参考。希望作者能够继续努力，沿着养老保险相关领域重大问题深入思考，推出更多精品力作。                  2015年8月8日

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