构建与嬗变：中国政府改革发展30年

在改革开放30年来临之际，深入考察和梳理改革开放以来我国政府改革发展的轨迹，总结政府改革发展的经验，进一步推进政府制度创新和发展，不仅具有重要的理论意义，也具有重要的现实意义。
本书以1978年以来政府改革的生动实践为基础，配以典型事例和具有里程碑意义的事件插图，以政府理论的基本内容为主线，从政府体制、政府机制、政府执行力、政府制度等范畴入手，分别从政府职能、政府机构、政府人力资源管理制度、政府权力配置与运行、政府责任、政府间关系、政府能力、政府行为、政府绩效评估、政府理论、政府法治、政府文化等12个方面梳理了中国政府改革发展的历程，总结其发展的动因和经验，梳理其取得的成就和存在的问题，并做深入的理论分析，从而将我国政府改革与发展置于中国发展和世界发展的大背景下，来探寻政府改革发展的制约因素和发展趋势，并为我国政府改革和发展探寻进一步发展的着力点。

王伟，男，1978年5月生，河南省柘城县人，法学博士。2006年7月毕业于北京师范大学政治学与国际关系学院，主要研究政府改革与政府创新，获法学博士学位，毕业后入华北电力大学人文与社会科学学院公共管理教研室任教。任北京市能源发展研究基地核心研究成员，华北电力大学人文

第一章　体制创新核心：政府职能转变
　　一、改革开放以来我国政府职能转变的回顾
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计划经济体制与市场经济体制
计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的经济体制。由于几乎所有计划经济体制都依赖于指令性计划，因此计划经济也被称为指令性经济。解决三个基本经济问题的是政府，所谓的三个经济问题是指：生产什么、怎样生产和为谁生产。而其中大部分的资源是由政府所拥有的，并且由政府所指令而分配资源的，不受市场影响。其余的三种经济体系是市场经济体系、传统经济体系和混合经济体系。
　 计划经济被当作社会主义制度的本质特征，是传统社会主义经济理论的一个基本原理。这种观点的逻辑推理是：社会化大生产把国民经济各部门连结成为一个有机的整体，因而客观上要求它们之间保持一定的比例关系。
19世纪40年代，马克思和恩格斯研究了资本主义的生产方式，在18世纪三大空想社会主义者的思想成果上，创立了科学社会主义学说。科学社会主义的诞生以1848年《共产党宣言》的发表为标志。马克思所阐述的社会主义经济制度具有以下特征：在经济结构方面实行纯粹单一的全社会所有制（即100％公有制）；商品经济将消亡，一切劳动产品将成为社会统一分配的对象；经济运行形式方面由一个社会中心用统一的国民经济计划来配置社会资源，组织整个社会的生产、分配和消费（即100％计划经济）。
科学社会主义首先在俄罗斯得到了运用。列宁领导十月革命取得胜利，接着建立了第一个社会主义政权苏联。苏联经济体制采用了高度的全民所有制和高度集中的计划经济，长期优先发展重工业特别是国防工业，依靠高能耗、高原材料消耗、高人力投入、粗放型发展，在苏联建国初期取得了一定的成效，并在第二次世界大战中依靠军事工业取得了胜利。从此，马列主义被奉为社会主义阵营的宝典。
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