上律指南针教育 2016年国家司法考试必读:行政法攻略（行政法名师吴鹏著，系统串讲，新法新解，免费配套视频）

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• 印刷时间：2016年01月01日
• 开 本：16开
• 纸 张：胶版纸
• 包 装：平装
• 是否套装：
• 国际标准书号ISBN：9787511889973

作者:"上律指南针司法考试命题研究中心 组编 吴鹏著"出版社:法律出版社出版时间:2016年01月 

编辑推荐

★ 以点带面：大纲考点图示化
★ 以案释法：抽象理论具体化
★ 以题释理：必考考点明晰化
★ 以纲带目：难点记忆精确化

 

内容简介

　　行政法的复习要旨:
　　（一）划分阶段。行政法最重要的资料有三个：一是教材，二是法条，三是真题。对这三个资料，考生要把时间分为三个阶段，每个阶段各有侧重点。（1）基础阶段，以教材为主，兼顾法条，主要是理清体系和原理，形成知识框架。（2）提高阶段，以法条为主，教材为辅，大量做题，目的是落实细节、加强应用。（3）冲刺阶段，以法条为主，研究真题，目的是强化法条、提高解题技巧。需要强调指出的是，贯穿三个阶段、三个材料的红线是“考点”，即常考的知识点。不论哪个阶段，也不论哪个材料，考生都要以考点为中心，把常考的知识点弄透。准备司法考试就是准备考点，三个阶段循序渐进，三个材料反复学习，最后落实在考点上。
　　（二）弄清体系。从总体上说，行政法可以分为五个部分：基础理论、行政行为、行政复议、行政诉讼与国家赔偿。（1）基础理论、行政行为，不是命题的直接重点，往往被忽略，但这恰恰是考生*的误区。因为理论基础没有打好，应用部分就无从谈起。（2）行政复议、行政诉讼、国家赔偿，是命题的直接重点，要弄清楚它们之间的共性。比如，行政复议和行政诉讼在当事人、受案范围、证据、决定（判决）等方面是基本一致的，而行政赔偿也有与行政复议、行政诉讼相同或相似的部分，比较一下更容易理解和记忆。<span>　　行政法的复习要旨:</span><br /> <span>　　（一）划分阶段。行政法最重要的资料有三个：一是教材，二是法条，三是真题。对这三个资料，考生要把时间分为三个阶段，每个阶段各有侧重点。（1）基础阶段，以教材为主，兼顾法条，主要是理清体系和原理，形成知识框架。（2）提高阶段，以法条为主，教材为辅，大量做题，目的是落实细节、加强应用。（3）冲刺阶段，以法条为主，研究真题，目的是强化法条、提高解题技巧。需要强调指出的是，贯穿三个阶段、三个材料的红线是“考点”，即常考的知识点。不论哪个阶段，也不论哪个材料，考生都要以考点为中心，把常考的知识点弄透。准备司法考试就是准备考点，三个阶段循序渐进，三个材料反复学习，最后落实在考点上。</span><br /> <span>　　（二）弄清体系。从总体上说，行政法可以分为五个部分：基础理论、行政行为、行政复议、行政诉讼与国家赔偿。（1）基础理论、行政行为，不是命题的直接重点，往往被忽略，但这恰恰是考生*的误区。因为理论基础没有打好，应用部分就无从谈起。（2）行政复议、行政诉讼、国家赔偿，是命题的直接重点，要弄清楚它们之间的共性。比如，行政复议和行政诉讼在当事人、受案范围、证据、决定（判决）等方面是基本一致的，而行政赔偿也有与行政复议、行政诉讼相同或相似的部分，比较一下更容易理解和记忆。</span><br /> <span>　　（三）抓大放小。准备司法考试不能面面俱到，要在全面基础上抓重点，“全面撒网，重点捕鱼”。从历年真题中可以看出，行政法中的重点法律是《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》及其解释、《国家赔偿法》及其解释，要重点突破。《公务员法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等，是非重点法律，也要理解记忆。对于重点或非重点的法律，都要进一步找出重点内容，进行重点掌握，同时熟悉法条背后所隐含的理论。</span><br /> <span>　　（四）务虚务实。首先，要重视对行政法理论的学习。行政法与宪法、法理学的关系非常密切，理论性非常强。行政法是动态的宪法，同时也是极具理论性的学科。其次，要重视对社会热点问题的关注，要了解行政机关的体系、行政行为的方式，要思考行政案件的特殊性，提高对行政法的感性认识。最后，反复练习历年真题，耐心推敲历年真题，提高综合分析的能力，是务虚和务实相结合的好方法。</span>

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作者简介

　　吴鹏，中国人民大学法学博士，副教授。多次参加司考辅导书的主编工作，串讲行政法和行政诉讼法的重点法条，命中率极高；授课幽默风趣，温文尔雅，深受学员好评。

目　　录

第一章行政法概述
第一节行政法的基本概念
一、行政法和行政的概念
二、行政法的结构
第二节行政法的法律渊源
一、行政法法律渊源的概念
二、行政法法律渊源的主要种类
第三节行政法的基本原则
一、合法行政原则
二、合理行政原则
三、程序正当原则
四、高效便民原则
五、诚实守信原则
六、权责一致原则第一章行政法概述<br /> 第一节行政法的基本概念<br /> 一、行政法和行政的概念<br /> 二、行政法的结构<br /> 第二节行政法的法律渊源<br /> 一、行政法法律渊源的概念<br /> 二、行政法法律渊源的主要种类<br /> 第三节行政法的基本原则<br /> 一、合法行政原则<br /> 二、合理行政原则<br /> 三、程序正当原则<br /> 四、高效便民原则<br /> 五、诚实守信原则<br /> 六、权责一致原则<br /> <br /> 第二章行政组织与公务员<br /> 第一节行政组织与行政主体<br /> 一、行政组织<br /> 二、行政主体<br /> 第二节行政机关<br /> 一、行政机关的概念和分类<br /> 二、中央行政机关<br /> 三、地方行政机关<br /> 第三节被授权组织和被委托组织<br /> 一、被授权组织<br /> 二、被委托组织<br /> 第四节公务员<br /> 一、公务员的概念、管理原则和管理体制<br /> 二、公务员的条件、权利和义务<br /> 三、对公务员的基本管理制度<br /> <br /> 第三章行政行为<br /> 第一节行政行为概述<br /> 一、行政行为的概念<br /> 二、行政行为的特征<br /> 三、行政行为的内容<br /> 四、行政行为的分类<br /> 第二节抽象行政行为<br /> 一、抽象行政行为概述<br /> 二、法律冲突的解决<br /> 三、行政法规<br /> 四、规章<br /> 五、其他规范性文件<br /> 六、抽象行政行为的监督<br /> 第三节具体行政行为<br /> 一、具体行政行为的概念和分类<br /> 二、具体行政行为的成立与效力<br /> 三、具体行政行为的一般合法要件<br /> 四、具体行政行为的一些类型<br /> <br /> 第四章行政处罚<br /> 第一节行政处罚的概念和原则<br /> 一、行政处罚的概念<br /> 二、行政处罚的原则<br /> 第二节行政处罚的种类与设定<br /> 一、行政处罚的种类<br /> 二、行政处罚的设定<br /> 第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用<br /> 一、行政处罚的实施机关<br /> 二、行政处罚的管辖与适用<br /> 第四节行政处罚的决定程序<br /> 一、简易程序<br /> 二、一般程序<br /> 三、听证程序<br /> 第五节行政处罚的执行程序<br /> 一、执行的一般原则<br /> 二、罚款的收缴<br /> 三、行政强制措施<br /> 第六节治安管理处罚<br /> 一、治安管理处罚的概念<br /> 二、治安管理处罚的种类和适用<br /> 三、处罚程序<br /> <br /> 第五章行政许可<br /> 第一节行政许可概述<br /> 一、行政许可的概念和特征<br /> 二、行政许可的原则<br /> 第二节行政许可的设定<br /> 一、行政许可设定的概念和原则<br /> 二、行政许可的设定事项<br /> 三、行政许可设定权<br /> 四、行政许可的设定程序<br /> 第三节行政许可的实施机关<br /> 一、行政许可实施主体的资格<br /> 二、行政许可实施主体制度中的创新<br /> 第四节行政许可的实施程序<br /> 一、申请与受理<br /> 二、审查与决定<br /> 三、期限<br /> 四、听证<br /> 五、变更与延续<br /> 六、特别程序<br /> 第五节行政许可的费用<br /> 一、禁止收费原则<br /> 二、法定例外<br /> 第六节监督检查<br /> 一、对许可机关的监督<br /> 二、对被许可人的监督<br /> 三、行政许可的撤销<br /> 四、行政许可的注销<br /> 第七节法律责任<br /> 一、行政机关及其工作人员的法律责任<br /> 二、申请人和被许可人的法律责任<br /> <br /> 第六章行政强制<br /> 第一节行政强制概论<br /> 一、行政强制的概念和特点<br /> 二、行政强制的原则<br /> 第二节行政强制的种类和设定<br /> 一、行政强制措施的种类和设定<br /> 二、行政强制执行的方式和设定<br /> 三、行政强制的设定程序<br /> 第三节行政强制措施实施程序<br /> 一、一般规定<br /> 二、查封、扣押<br /> 三、冻结<br /> 第四节行政机关强制执行程序<br /> 一、一般规定<br /> 二、金钱给付义务的执行<br /> 三、代履行<br /> 第五节申请人民法院强制执行<br /> 一、非诉行政执行的条件<br /> 二、非诉执行前的催告与执行管辖<br /> 三、非诉执行的程序<br /> <br /> 第七章行政程序与政府信息公开<br /> 第一节行政程序的概念和原则<br /> 一、行政程序的概念<br /> 二、行政程序的基本原则<br /> 三、行政程序的基本制度<br /> 第二节政府信息公开制度<br /> 一、政府信息公开的概念和原则<br /> 二、政府信息公开的范围、方式和程序<br /> 三、监督和保障<br /> <br /> 第八章行政复议<br /> 第一节行政复议的概念和原则<br /> 一、行政复议的概念<br /> 二、行政复议的基本原则<br /> 第二节行政复议受案范围<br /> 一、可以申请行政复议的事项<br /> 二、行政复议的排除事项<br /> 第三节行政复议参加人和行政复议机关<br /> 一、行政复议申请人<br /> 二、行政复议被申请人<br /> 三、行政复议第三人<br /> 四、行政复议机关<br /> 五、行政复议机构<br /> 第四节行政复议的申请与受理<br /> 一、行政复议的申请<br /> 二、对行政复议申请的受理<br /> 三、具体行政行为在行政复议期间的执行力<br /> 四、行政复议与行政诉讼的关系<br /> 第五节行政复议的审理、决定和执行<br /> 一、行政复议的审理<br /> 二、行政复议的决定<br /> 三、行政复议决定的执行<br /> <br /> 第九章行政诉讼<br /> 第一节行政诉讼概述<br /> 一、行政诉讼<br /> 二、行政诉讼法<br /> 三、行政诉讼的基本原则<br /> 第二节行政诉讼的受案范围<br /> 一、行政诉讼受案范围概述<br /> 二、应予受理的案件<br /> 三、不予受理的案件<br /> 第三节行政诉讼的管辖<br /> 一、行政诉讼管辖概述<br /> 二、级别管辖<br /> 三、地域管辖<br /> 四、裁定管辖<br /> 第四节行政诉讼参加人<br /> 一、行政诉讼参加人概述<br /> 二、行政诉讼的原告<br /> 三、行政诉讼的被告<br /> 四、行政诉讼的第三人<br /> 五、共同诉讼人<br /> 六、诉讼代理人<br /> 第五节起诉和受理<br /> 一、起诉<br /> 二、受理<br /> 第六节审理和判决<br /> 一、第一审普通程序<br /> 二、简易程序<br /> 三、第二审程序<br /> 四、审判监督程序<br /> 第七节行政诉讼的特殊制度与规则<br /> 一、行政诉讼证据<br /> 二、行政诉讼的法律适用<br /> 三、行政案件审理中的特殊制度<br /> 四、涉外行政诉讼<br /> 第八节行政案件的裁判<br /> 一、行政诉讼判决<br /> 二、行政诉讼裁定<br /> 三、行政诉讼决定<br /> 第九节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行<br /> 一、行政诉讼的执行<br /> 二、非诉行政案件的执行<br /> <br /> 第十章国家赔偿<br /> 第一节国家赔偿概述<br /> 一、国家赔偿<br /> 二、国家赔偿法<br /> 三、国家赔偿责任的构成要件<br /> 第二节行政赔偿<br /> 一、行政赔偿概述<br /> 二、行政赔偿范围<br /> 三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关<br /> 四、行政赔偿程序<br /> 五、行政追偿<br /> 第三节司法赔偿<br /> 一、司法赔偿概述<br /> 二、司法赔偿范围<br /> 三、司法赔偿请求人和赔偿义务机关<br /> 四、司法赔偿程序<br /> 五、司法追偿<br /> 第四节国家赔偿方式标准和费用<br /> 一、国家赔偿方式<br /> 二、国家赔偿计算标准<br /> 三、国家赔偿费用<br /> <div> <br /> </div>

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前　　言

　　行政法学习导读
　　考生普遍反映，司法考试是“天下最难的考试”，行政法又是其中最难的科目，是难上加难。事实上，行政法很怪，但是真的不难。考生只要掌握好的方法，一定能够取得好的成绩。尤其是2012年至2015年行政法考题难度明显下降，我们已经听见春天的脚步声。
　　一、行政法的总体结构
　　行政法既是“官民关系法”，又是“人权保障法”。行政法是调整行政主体与行政相对人两者之间关系的法律规范，其实质是“控权法”，即控制行政权、保障公民权。如果“官”在行政管理程序中侵犯“民”的权利，根据有权利必有救济的原则，“民”就可以通过行政复议、行政诉讼和行政赔偿三种程序寻求救济。
　　行政法的总体框架是：“官管民 → 民告官”。（1）“官管民”，即行政管理，行政主体（官）对行政相对人（民）作出行政行为（事）。如果“官”侵犯“民”的权利，“民”就可以告“官”。（2）“民告官”包括三种途径：找上级行政机关告，叫行政复议；找法院告，叫行政诉讼；找上级行政机关、法院、原行政机关告，叫行政赔偿。　　行政法学习导读<br /> 　　考生普遍反映，司法考试是“天下最难的考试”，行政法又是其中最难的科目，是难上加难。事实上，行政法很怪，但是真的不难。考生只要掌握好的方法，一定能够取得好的成绩。尤其是2012年至2015年行政法考题难度明显下降，我们已经听见春天的脚步声。<br /> 　　一、行政法的总体结构<br /> 　　行政法既是“官民关系法”，又是“人权保障法”。行政法是调整行政主体与行政相对人两者之间关系的法律规范，其实质是“控权法”，即控制行政权、保障公民权。如果“官”在行政管理程序中侵犯“民”的权利，根据有权利必有救济的原则，“民”就可以通过行政复议、行政诉讼和行政赔偿三种程序寻求救济。<br /> 　　行政法的总体框架是：“官管民 → 民告官”。（1）“官管民”，即行政管理，行政主体（官）对行政相对人（民）作出行政行为（事）。如果“官”侵犯“民”的权利，“民”就可以告“官”。（2）“民告官”包括三种途径：找上级行政机关告，叫行政复议；找法院告，叫行政诉讼；找上级行政机关、法院、原行政机关告，叫行政赔偿。<br /> 　　行政法的总体框架，表现为具体的法律制度。（1）“官管民”的立法，包括行政处罚法、行政许可法、行政强制法等等，是规范行政管理程序的，要求行政机关“依法行政”，避免侵犯相对人的权利。（2）“民告官”的立法，包括行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法，是规范行政救济程序的，要求司法机关“依法审判”，救济相对人的权利。所以，行政法主要规范两个领域，一个是行政机关依法行政，一个是司法机关依法审判。<br /> 　　在以上四个程序（行政管理、行政复议、行政诉讼、行政赔偿）中，“官”、“民”、“事”是基本一致的，只是名称发生了变化。（1）“民”在行政管理中叫“行政相对人”，在行政复议中叫“申请人”，在行政诉讼中叫“原告”，在行政赔偿中叫“赔偿请求人”；（2）“官”在行政管理中叫“行政主体”，在行政复议中叫“被申请人”，在行政诉讼中叫“被告”，在行政赔偿中叫“赔偿义务机关”。（3）“事”主要是指“具体行政行为”，分别称为行政复议受案范围、行政诉讼受案范围、行政赔偿范围。一句话，在行政法中，“两个人一件事，四个程序统一”。<br /> 　　行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序<br /> 　　官管民<br /> 　　民告官①行政管理<br /> 　　②行政复议③行政诉讼<br /> 　　④行政赔偿行政主体 被申请人 被告 义务机关 官<br /> 　　相对人申请人原告请求人民<br /> 　　行政行为行政行为行政行为行政行为事<br /> 　　二、行政法的命题特点<br /> 　　行政法在司法考试中的分值比例一般为10％，60分左右。其中客观题一般是40分左右，主观题一般是20分左右。有的年份因为出现论述题，行政法考过70多分。作为“五大法”之一，行政法在司法考试中的地位不可小视。<br /> 　　考题分布方面，行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法集中了绝大部分考题。尤其是行政诉讼法，号称是行政法考试的“半壁江山”，占一半左右的分值，每年考30分左右。<br /> 　　行政法的命题，有几个特点：（1）综合性。考单一法律、单一法条的题目越来越少，越来越多的题目涉及一部法律的几个法条，甚至是几部法律的几个法条。（2）理论性。考表面含义的题目逐渐减少，要求考生深刻把握法条背后的理论背景。（3）应用性。与过去简单地根据法条设计试题不同，很多试题直接根据真实案例改编而成，尤其是案例题和论述题。行政法与现实结合非常紧密，涉及大量热点问题，出现论述题的可能性比较大。<br /> 　　行政法不容易理解，也不容易记忆。即使理解、记住了，题目又不容易做对。考生的问题，主要有三个：（1）不熟理论。不熟悉法理学、宪法，对行政法特有的逻辑规律没有把握。比如“控权法”思想，不理解这一点就不可能理解法条。不理解，就记不住，当然就不会用。（2）不懂实践。不熟悉行政机关的体系和行政行为运作的模式，对于行政活动的实践没有“感觉”。（3）不愿动手。行政法的理论和实践问题，要想在短时间内突破，没有针对性训练一定不行。很多考生听课太少，做题太少，没有形成行政法思维。考试时，对题目没感觉，只好瞎撞瞎编，甚至干脆放弃。<br /> 　　三、行政法的复习要旨<br /> 　　工欲善其事，必先利其器。只要掌握窍门，加强训练，考一个好分数还是不难的。<br /> 　　（一）划分阶段。行政法最重要的资料有三个：一是教材，二是法条，三是真题。对这三个资料，考生要把时间分为三个阶段，每个阶段各有侧重点。（1）基础阶段，以教材为主，兼顾法条，主要是理清体系和原理，形成知识框架。（2）提高阶段，以法条为主，教材为辅，大量做题，目的是落实细节、加强应用。（3）冲刺阶段，以法条为主，研究真题，目的是强化法条、提高解题技巧。需要强调指出的是，贯穿三个阶段、三个材料的红线是“考点”，即常考的知识点。不论哪个阶段，也不论哪个材料，考生都要以考点为中心，把常考的知识点弄透。准备司法考试就是准备考点，三个阶段循序渐进，三个材料反复学习，最后落实在考点上。<br /> 　　（二）弄清体系。从总体上说，行政法可以分为五个部分：基础理论、行政行为、行政复议、行政诉讼与国家赔偿。（1）基础理论、行政行为，不是命题的直接重点，往往被忽略，但这恰恰是考生最大的误区。因为理论基础没有打好，应用部分就无从谈起。（2）行政复议、行政诉讼、国家赔偿，是命题的直接重点，要弄清楚它们之间的共性。比如，行政复议和行政诉讼在当事人、受案范围、证据、决定（判决）等方面是基本一致的，而行政赔偿也有与行政复议、行政诉讼相同或相似的部分，比较一下更容易理解和记忆。<br /> 　　（三）抓大放小。准备司法考试不能面面俱到，要在全面基础上抓重点，“全面撒网，重点捕鱼”。从历年真题中可以看出，行政法中的重点法律是《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》及其解释、《国家赔偿法》及其解释，要重点突破。《公务员法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等，是非重点法律，也要理解记忆。对于重点或非重点的法律，都要进一步找出重点内容，进行重点掌握，同时熟悉法条背后所隐含的理论。<br /> 　　（四）务虚务实。首先，要重视对行政法理论的学习。行政法与宪法、法理学的关系非常密切，理论性非常强。行政法是动态的宪法，同时也是极具理论性的学科。其次，要重视对社会热点问题的关注，要了解行政机关的体系、行政行为的方式，要思考行政案件的特殊性，提高对行政法的感性认识。最后，反复练习历年真题，耐心推敲历年真题，提高综合分析的能力，是务虚和务实相结合的好方法。<br /> 　　吴鹏2015年12月<br /> <div> <br /> </div>

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在线试读部分章节

　　第一章行政法概述
　　本章是行政法概述，主要阐述行政法的基本概念、法律渊源和基本原则。这些都是行政法最基础的问题，必须深刻地理解和把握。在这一部分，要理解行政法的“控权法”结构，即行政法是控制行政权、保障公民权的法，这是行政法的核心价值和突出特点。行政法就是围绕着“控权法”的思想展开的。
　　基本原则，是贯穿行政法的一条红线。基本原则，包括两大原则（合法行政和合理行政）和四小原则（程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一），历史上考过多道选择题、简析题和论述题。尤其是合法性、合理性两大原则，是所有论述题的题眼。
　　第一节行政法的基本概念
　　一、行政法和行政的概念
　　行政法，在西方，是资产阶级革命的产物，是资产阶级宪政制度和权力分立的必然要求。一切不受约束的权力（Power），必将导致绝对的腐败。因此，孟德斯鸠提出三权分立学说，将国家的立法权、行政权、司法权相互分立，分别由立法机关、行政机关和司法机关掌管，以权力制约权力，防止权力滥用，从而使公民权（Right）得到保障。
　　（一）行政法
　　行政法是控制与规范行政权的法律规范的总称。行政法的本质是“控权法”，即控制行政权、保障公民权的法。正如英国行政法学家威廉?韦德所说：“行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。……行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它的法律规范，以此来维护公民不因权力滥用而受到侵害。”［英］威廉?韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第5页。印度行政法学家赛夫总结性地指出：“无论在普通法国度还是在大陆法国度，贯穿于行政法的中心主题完全是相同的。这个主题就是对政府权力的法律控制。”［印］MP赛夫：《德国行政法――普通法的分析》，五南图书出版公司1991年版，第4页。
　　西方法治国家的逻辑起点，就是控制国家权、保障公民权。（1）制定宪法，在总体上控制国家权。宪法是总的“控权法”，控制国家权，保障公民权。国家的一切权力属于人民，人民建立国家的目的是为了实现自身利益的最大化。人民在建立国家之前，签订一个控制国家权的契约，也就是宪法，以防止国家侵犯人民的权利。（2）实施三权分立，进一步控制国家权。国家权被一分为三，即立法权、行政权和司法权，分别交由立法机关、行政机关和司法机关行使，三个权力相互制约，并保持平衡。这样，国家权被分成相互制约的三个部分，因而不能做为一个整体去侵犯公民权。（3）制定立法法、行政法、司法法，分别控制国家权。根据宪法，制定立法法，控制立法权；制定行政法，控制行政权；制定司法法（诉讼法），控制司法权。总之，所有的涉及国家权的法，即公法，都是控权法。行政法是一种公法，当然也是控权法。　　第一章行政法概述<br /> 　　本章是行政法概述，主要阐述行政法的基本概念、法律渊源和基本原则。这些都是行政法最基础的问题，必须深刻地理解和把握。在这一部分，要理解行政法的“控权法”结构，即行政法是控制行政权、保障公民权的法，这是行政法的核心价值和突出特点。行政法就是围绕着“控权法”的思想展开的。<br /> 　　基本原则，是贯穿行政法的一条红线。基本原则，包括两大原则（合法行政和合理行政）和四小原则（程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一），历史上考过多道选择题、简析题和论述题。尤其是合法性、合理性两大原则，是所有论述题的题眼。<br /> 　　第一节行政法的基本概念<br /> 　　一、行政法和行政的概念<br /> 　　行政法，在西方，是资产阶级革命的产物，是资产阶级宪政制度和权力分立的必然要求。一切不受约束的权力（Power），必将导致绝对的腐败。因此，孟德斯鸠提出三权分立学说，将国家的立法权、行政权、司法权相互分立，分别由立法机关、行政机关和司法机关掌管，以权力制约权力，防止权力滥用，从而使公民权（Right）得到保障。<br /> 　　（一）行政法<br /> 　　行政法是控制与规范行政权的法律规范的总称。行政法的本质是“控权法”，即控制行政权、保障公民权的法。正如英国行政法学家威廉?韦德所说：“行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。……行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它的法律规范，以此来维护公民不因权力滥用而受到侵害。”［英］威廉?韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第5页。印度行政法学家赛夫总结性地指出：“无论在普通法国度还是在大陆法国度，贯穿于行政法的中心主题完全是相同的。这个主题就是对政府权力的法律控制。”［印］MP赛夫：《德国行政法――普通法的分析》，五南图书出版公司1991年版，第4页。<br /> 　　西方法治国家的逻辑起点，就是控制国家权、保障公民权。（1）制定宪法，在总体上控制国家权。宪法是总的“控权法”，控制国家权，保障公民权。国家的一切权力属于人民，人民建立国家的目的是为了实现自身利益的最大化。人民在建立国家之前，签订一个控制国家权的契约，也就是宪法，以防止国家侵犯人民的权利。（2）实施三权分立，进一步控制国家权。国家权被一分为三，即立法权、行政权和司法权，分别交由立法机关、行政机关和司法机关行使，三个权力相互制约，并保持平衡。这样，国家权被分成相互制约的三个部分，因而不能做为一个整体去侵犯公民权。（3）制定立法法、行政法、司法法，分别控制国家权。根据宪法，制定立法法，控制立法权；制定行政法，控制行政权；制定司法法（诉讼法），控制司法权。总之，所有的涉及国家权的法，即公法，都是控权法。行政法是一种公法，当然也是控权法。<br /> 　　中国行政法，与西方国家行政法相比，既有一般共性，也有自身特点。中国行政法也是“控权法”，在控制行政权、保障公民权这一原则精神上，中国与西方国家并无差异。但是，中国的立法权、行政权和司法权是“三权分工、相互监督”的关系，而不是西方国家的“三权分立、制约平衡”的关系。<br /> 　　宪法、行政法的关系，如下图所示：<br /> 　　宪法国家权Power立法权→立法机关→立法法<br /> 　　行政权→行政机关→行政法<br /> 　　司法权→司法机关→司法法（诉讼法）<br /> 　　公民权Right<br /> 　　图1-1<br /> 　　（二）行政<br /> 　　行政法上的行政，即公共行政，是近代宪法产生、确立了民主政治之后的公共行政，是指行政机关行使行政权（公权力）实现行政职能的活动。这里的“行政机关”是个广义的概念，还包括被授权组织，即被法律、法规或规章授予行政权的企事业单位、社会团体等组织。公共行政，是相对于立法和司法的一个概念。“公共行政”的反义词是“私人行政”，主要指企业内部的行政。<br /> 　　行政是国家权力分立的产物。行政最初是与立法、司法等国家权力相区别而言的，三者共同形成国家作用，由不同的机关来执掌。根据早期的三权分立学说，三个机关分别行使三个权力。随着社会的发展，三个权力在三个机关之间发生了分化和重新组合，行政机关也得到了一部分立法权和司法权。所以，行政法所研究的行政是指形式行政，即以行政机关作为划分的标准，只要是行政机关行使公权力的活动都属于行政，无论它们是制定规则（行政立法）、执行规则（行政执法），还是裁决纠纷（行政司法）。所以，行政权进一步分化为三个权力：行政立法权、行政执法权、行政司法权。<br /> 　　如下图所示：<br /> 　　行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权<br /> 　　行政立法权<br /> 　　行政司法权<br /> 　　≠私人行政<br /> 　　图1-2<br /> <div> <br /> </div> <br />

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书摘插画

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