贫困与国家转型--基于中亚五国的实证研究

　　《亚洲研究丛书·贫困与国家转型：基于中亚五国的实证研究》以中亚五国的贫困问题为切入点，通过梳理各国独立前后各个时期的贫困特征、性质、类型、差异及其演变过程，着重分析了导致各国不同时期贫困变化的种种因素，探讨的主要问题是贫困与各国政治、经济、社会、历史及文化变迁之间的复杂关系。贫困在中亚是一个历史发展过程，苏联时期已有之，各国独立初期与21世纪又有新的发展和变化；中亚的贫困问题既具有学理意义上的共性特征，又具备显著的地区性特点；贫困问题既是中亚各国历史、政治、经济与社会文化发展的伴随物，反过来又影响各国政治、经济、社会文化转轨的进程；中亚各国所制定的减贫战略约束条件不同、运行机制不同、运行效率也不同，最终结果也有所不同。《亚洲研究丛书·贫困与国家转型：基于中亚五国的实证研究》侧重于探讨中亚五国的贫困问题产生的深层次历史与现实因素，并对与此相关的各国政治和经济转轨进程做出理论分析和判断。

　　事实上，中亚各国在进行价格自由化这项对市场形成具有重要意义的改革时，都考虑到了普通民众，尤其考虑到了生活困难民众的物价承受力，这是各国采取分阶段开放物价政策的主要因素。
　　所有制领域的改革也是如此。各国普遍认为，国有资产非国有化和私有化是建立市场经济的必由之路，是经济改革的核心，各国独立之初很快就通过了“非国有化和私有化法”，并规定了私有化方式、目标和具体过程。在私有化目标上，中亚各国采取了与东欧国家全面私有化不同的道路，即仅对部分国有资产如住宅、小企业和部分中型企业转为私人所有，对某些大型企业和部分中等企业改为非国有化企业，在产权上部分转移或者只转移经营权，几乎中亚所有国家均规定重要战略性资源不实行私有化，如土地、矿藏、水资源、森林、动植物资源等自然资源和文化历史古迹等。
　　从中亚各国所有制改革的实践看，各国之所以分阶段进行，而且没有实行全面的非国有化和私有化，主要是基于中亚各国的基本国情：一方面大多数民众生活困难，在非国有化和私有化过程中缺乏自有资金，处于十分不利的境地，有步骤推行所有制改革，有利于为社会提供缓冲空间，避免激化社会矛盾并失去改革支持。另一方面，应对财政困难，国家保留对部分资产的国有性质，有利于加强政府对资源的控制，提高政府财政收入。应该说，这两项经济领域的重大改革从目标、方式和过程的政策制定都或多或少受制于国家经济实力下滑和民众生活贫困化的现实。
　　第二，贫困对各国经济结构调整具有较强抑制作用，在国家贫困化和民众生活贫困化的双重影响下，一方面国家缺乏资金投入新兴产业，填补国民生产领域的薄弱环节；另一方面，在结构调整的成本与效益之间，受经济实力影响，各国往往为回避结构改造的巨大成本，国家继续依赖原有经济优势部门以获得财政来源，这为产业调整造成了障碍。
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