政府创新与公共服务改革：理论分析与案例研究

本书分为两个部分，前五章为第一部分，后三章为第二部分。第一部分探讨的是政府如何通过民营化、向社会组织购买服务、招投标机制建设、协同跨部门组织促进公共服务改革。此部分内容可以看作是创新政府与外部领域间的关系，通过竞争和合作实现公共服务的非政府化。这反映了新公共管理运动以来政府创新和公共服务改革的核心命题。第二部分则聚焦于政府如何通过内部的机制创新不断提升自身的公共服务供给能力，此部分分别以政府行政管理这种公共服务、纳税服务以及环境治理服务这三个具体的领域为素材，探讨政府如何通过内部的效能建设、机构间的合作性治理以及兼容性激励机制等创新性做法，改进行政服务、纳税服务和环境治理服务的绩效。

改革开放以来，我围经济进入快速发展阶段，取得了举世瞩目的成就。但我国的公共服务供给水平一直相对落后，人们日益增长的需求与公共服务供给能力严重不足之间的矛盾越来越突出。这一方面是由于随着经济的增长，人们对公共服务的需求增加，另一方面则是由于我国在传统计划体制下形成的公共服务供给制度存在严重的问题，在新形势下难以适应要求。因此如何改革公共服务的供给体制，促成有效、及时、足额且契合市民偏好的公共服务的供给，就成了当前社会治理面临的一大挑战。这个问题既是政府施政应解决的紧迫问题，也是理论界面临的重要研究课题。
人类社会虽然在自然、历史、文化及制度等方面千差万别，然而满足公众对公共服务的需求是任何社会运作的重要内容，解决民生问题是所有政府都必须面临的共性问题。不同国家在处理这些问题时有不同的做法和政策，但是一些普遍的价值和逻辑对于所有的社会都是适用的。我们固然不能奢望完全照搬别国的做法，但这并不妨碍我们对其他国家经验的学习和借鉴。为此，本研究着眼于备受关注的OECD国家关于公共服务的民营化的经验总结和介绍，并力图在此基础上发掘㈩一些对改进巾国的公共服务供给绩效具有启发性的政策建议。
公共服务既是公氽生活所必需的，又是政府的重要职能之一。能否促成公共服务的有效供给既是衡量政府治理绩效的重要标准，也是衡量公众生活质量的重要指标之一。因此，如何改革我国的公共服务体制既是一个重要的实际问题，又是一个重大的学术课题。