西方行政制度

西方行政制度的演变比较繁复。本教材首先探讨西方行政制度的源头，即地中海城邦（包括古希腊城邦和罗马共和国）与罗马帝国的行政，随后分析西、罗马帝国灭亡后，法兰克王国与基督教会在西方行政制度由古代向中世纪转变过程中的过渡作用。接下来，本教材分国别讨论英国、法国、德国、美国和日本行政制度的演变历史。最后，总结西方行政制度的总体演变趋势及其对中国行政制度改革的启示与借鉴意义。
本书采用的是历史制度主义的认识，认为行政制度既包括正式的规则也包括非正式的程序、规范和惯例。
综合上述行政与制度的定义，本书认为行政制度是社会公共管理机关进行管理活动时形成的一系列规则、程序、规范和惯例。本文所涉及的行政制度包括行政组织、行政职能、行政组织内部的人事管理与财政管理、行政责任、行政决策、政府间关系等各个方面。

第一章 西方行政制度的起源
　　第二节 罗马共和国的行政制度
一、王政时代的罗马
这一时期，罗马处于勒克斯（Rex，王，相当于荷马时代的巴塞勒斯）的统治下。国王具有特定的宗教功能，这一功能他委托给由他在贵族中选出的官员们。神圣法由五位大祭司以及三位先知组成的团体进行解释。国王负责对外关系，签订条约，进行战争，审判刑事案件，负责任命法官。王由库里亚大会选举。库里亚大会是按胞族召开的民众会议，由全体氏族成年男子参加。库里亚大会可以由王在任何时间召集，但它只能对国王的建议用欢呼表示通过与赞成，甚至进行讨论的权力都没有。
公元前6世纪时，罗马平民与氏族贵族之间的矛盾不断发展，导致第六代王塞尔维乌斯·图里乌斯（约公元前578～前534年）的改革。塞尔维乌斯首先按财产多少划分居民等级，再按照各等级来组织兵役、选举和税制。拥有不同财产的等级出不同数目、不同兵种的百人队，百人队组成森都里亚大会。库里亚大会的一些重要职权，如宣布战争、选举官吏、重大案件的审判等都转归了森都里亚大会。这个体系与希腊雅典的财权制很像，只是罗马以百人团单位投票，而不像雅典是一人一票。实际上，除了个别争议极大的问题外，第二等级以下几乎没有投票机会。
家庭是城邦的基本单位，父亲在他自己的小王国内行使独裁性的法理权力，在王政时代，民政由各家族的父系家长管理。因此，如同希腊与其他同时代的共同体一样，行政管理也是以部落为基本单位，由部落官员根据国王的命令征集士兵与税收。最初，罗马有三个部落，分成三十个库里亚。这些部落的联合会议构成最初的罗马人民大会。塞尔维乌斯改革后，在罗马城内建立四个地域部落作为管理居民的行政单位，以代替原来的三个血缘部落。它们各以所在山丘为名；城郊农村则划分为15个地区部落。
虽然王拥有无限权力，但他的职位并非是继承的。国王死后，国家权力回到元老院的手中，它任命一位过渡王，并帮助任命下一任王。因此，元老院在王政时代的罗马发挥着重要作用，即使从法律上来说它的意见只是建议性的，但是却具有重要的权威。
王政时代的罗马公共管理体系并不需要大量金钱，绝大多数开支由国王私人地产、关税、盐专卖权、罚金来提供。多余的资金则储藏在神庙的国库里，国库的钥匙由财务官掌管。罗马在宗教上采用多神崇拜，宗教与政治的关系十分紧密，常常城邦在采取某些行动，例如打仗之前必须请求神意，神意由一群专业的巫师解释。这些巫师即为最初的罗马官员中的一类。
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