法治国家论

法与政治是怎样的关系？法学是回避它，还是正视它，都是十分重大而重要的问题。法学对于政治的简单追随，将导致灾难性的后果；法学对于政治的简单排斥，也同样会诱发导致灾难性的状态。法学作为仆役，就会失去法学应有的尊严，降格法律与法治。但是法学如果过度疏离政治，也会使政治被放任，容忍政治更加肆无忌惮地不受约束地横行。对这两个方面都必须科学而理性地认识，必须克服情绪、意气与冲动。只有理性才会使我们正确地面对灾难与现实。法学学术就应该为科学界定、正确处理法与政治或政治与法的关系提供学理依据。
　　法与国家具有怎样的内在联系?法与国家相互之间须臾不可分立。在人类社会的历史发展中，法从一开始就是组织国家、运行国家以至规制国家的重要工具。倒是国家常常摆脱法律的拘束，成为脱缰的*，甚至破坏法治。人类的经验与教训都表明，只有当法律有效地发挥了规制国家的作用之后，我们才能说这样的国家是法治的国家。只有在法治国家，人民才可能不受国家或其他主体的非法侵害，人民的整体与个体的权益才能获得切实的保障。于是，法治国家就成为人类处理法与国家关系的交结点。法治国家是人类国家发展的必由之路，法治国家的研究则是人类法治发展的题中之义，也是法学理论研究必须完成的重要任务。

卓泽渊，法学博士，中共中央党校政法部教授、副主任。中共中央党校、西南政法大学法学理论专业博士研究生导师，中国法学会法理学研究会副会长。发表学术论文约150篇，出版有《法律价值》、《法的价值论》、《法的价值总论》、《法治国家论》、《法治泛论》、《法政治学》等学

总论
　　第一章　法治国家的概念解析
　　建立法治国家，是依法治国的直接追求，是法治发展的努力方向，是社会进步的奋斗目标。对于法治国家这一概念的准确把握，无疑是把握法与国家、法治国家与法治社会之间的关系，认识清楚法治国家的发展目标，推进法治国家建设的理论探索与社会实践的必需。
　　一、法治国家的国家意识
　　国家意识，至少在国家出现以来就产生了，并且不断地发挥着作用。国家意识直接决定着国家与社会、国家与人民、国家与法律之间的关系，也当然地影响甚至制约着法治国家的能否建立或者建设的快慢。作为法治国家来说，它要求正确认识国家的地位，正确解读国家与人民、国家与社会、国家与法律之间的关系。国家意识的内涵非常丰富，在不同的学者或者著作里有着不同的解释。本书围绕论述法治国家的理论需要，仅仅对这几个基本的关系作一简要的论述。
　　（一）国家是人民的创造物
　　国家是来自人民的，这是提出并建设法治国家的前提性认知，它实际上是要回答国家与人民之间的关系问题。没有对于国家与人民关系的科学认识，就不可能得出法治国家必须建立的结论。
　　人民是先于国家的社会存在物，国家是为处理人民的公共事务而产生的。在人类产生之后，人类个体和群体的社会性，都使人类必须过社会生活。社会生活使人与人之间产生了公共事务，这些公共事务需要由特定的人甚至特定的机构来行使，这些特定的机构就是作为公共权力机关的政府（这是指广义的政府），这些以政府的名义进行工作、处理公共事务的人就成为了政府官员，作为公共事务的机关和官员，管理着一定区域的人民公共事务。政府、人民和一定的地域就构成了一个实体，这个实体就是后来人们命名为国家的东西。一个一个这样的实体，就构成了一个一个这样的国家。这就是国家的形成。
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