政府与社会关系的经验模式

本书是2003年浙江省社科规划办重点课题“变通中的大均衡——温州社会政策演进研究”的研究成果。在课题研究中，我们采用了经济学、公共管理学、法学、现代哲学、文化学、社会学等学科的研究方法，同时吸取了多学科关于温州研究的理论成果，力争在学科交叉上深化研究水准与拓宽理论视野，使本书成为一部融政策背景、关键内容、理论点评于一体的资料书籍。主要目的是回溯历史，梳理温州社会政策演进脉络，以使关注温州的人们从新的角度对温州走过的路径及其经验有一个较为全面和深层的认识，并有助于人们思考温州今后发展的方向。

茅铭晨，男，1958年生，汉族，浙江杭州人，法学教授，法学博士。主要社会兼职：国务院学位委员会学位与研究生教育专家库专家，浙江省地方立法专家库成员，中共杭州市委、市人民政府专家咨询委员，杭州市特邀监察员，杭州市江干区法律顾问，杭州市西湖区人民法院专家咨询委员

　　第一编　城市化政策
　　第一章 小城镇——通向现代化的必由之路
　　1.1　市民社会理念下的小城镇建设
张仁寿认为中国的城镇化有三种不同的发展道路：一是依靠国家财政力量投资建设城市和县城镇；二是在集体经济力量较强的地区依靠县、镇政府推动组织，投资建设小城镇；三是在非公有制发达的地方，依靠民间力量、市场机制和地方政府引导推进城镇化。温州，便是第三种形式的典型代表。
1.1.1　依靠民间力量推动城市化
单纯依靠国家资金建设农村集镇，几乎是不可能的。全国有几千个县、上万个乡，如果每个乡都建没一个相当规模的集镇，那么每个镇就得花几百万、上千万元，整个国家为此投入的建设资金就需要几千亿、上万亿元，这显然是国家财力无法应付的。
那么，温州地方政府是如何建设城镇的呢？我们认同张仁寿先生的观点，主要依靠民间力量推进温州城市化。这里的依靠民间力量并不是指如西方有些国家城市化发展，由第三部门主导，而是政府制定规则，发动并组织民间力量建设城镇。以下数据可以表明温州民间在城市建设过程中的重要性。“北白象镇建设花了1000多万元资金，龙港镇的总投资是1.3亿元，桥头镇总投资459万元。1985年，温州村镇建设总投资6.1亿元，相当于国家在温州三十几年的总投资。”这些建设资金大多源于群众集资。“龙港镇建设总投资13311万元，其中国家投资1216万元，群众集资11409万元，合股投资686.5万元；即国家投资只占全部投资的9％，群众集资占91％。北白象镇建设资金总额1000多万元，其中，县地方财政拨款45万元，乡政府投资50多万元，村集资18万元，群众自筹900多万元；国家拨款占投资总额的4％，而且主要用于集镇部分设施的基建补助和国家单位的基建专用，群众自筹占90％多。”群众之所以有很大的热情去集资建镇，主要得益于当地政府强有务的引导和规划。
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