两岸行政程序法制之比较研究（台湾法学研究精要丛书）

本著作着墨于海峡两岸现行之行政程序法制比较研究。书本从抽象概念和规范形式切入，特别是系统而具体地阐述了台湾地区的“行政程序法”，从而发挥了作为台湾学人之优势和特长，不能不说是本书的成功之处。 本著作内容丰富，观点清晰，资料翔实，逻辑严谨，文字流畅，可读性甚强。  

本书就海峡两岸现行之行政程序法制作比较研究，共分八章。除绪论外，分别就两岸有关行政程序法律制度之进程与现况，采行的基本原则，正当法律程序的具体规定，以及行政程序法制适用主客体的范围作出了比较分析。最后对21世纪行政程序法制之展望提出见解。全书逻辑严谨，文字流畅，颇具可读性。且因两岸主客观环境不同，发展趋势亦有差距，作者更能超越纯专业之实务，以更开阔的路子思考其中议题，尤具参考价值。

朱瓯，男，浙江绍兴人。1944年生。中国人民大学法学博士。曾任青年救国团辅导员、组长、编审、总干事；中国国民党台湾省基隆市、桃园县、台北县党部主任委员，台湾省党部副主任委员，台北市党部书记长、副主任委员、主任委员，中央组织工作会副主任，社会工作会主任，中央评

　　第一章　绪论
　　第一节　问题意识
　 第一项　研究动机
　程序一般是指事情进行的先后次序，然而在法律上的程序意味着应按照一定的方式、步骤、时间和顺序而作出法律决定的过程。这种程序又称为法律程序（legal process）。国家处理法律事件的程序，可以分为两大类，分别为司法程序与行政程序。前者指民事诉讼程序、刑事诉讼程序及行政诉讼程序，其产生之结果为裁判或裁定；后者为行政机关处理事件之过程与手续，其产生的结果，通常为行政处分或行政裁决，有时亦包括其他行政行为，诸如行政契约或行政命令或行政计划等。
长久以来，立法以及人们对于法律程序的研究主要集中在诉讼程序，又以刑事诉讼为重点，行政程序非诉讼程序故未引起重视。这是因为在过去专制时代中，国家或帝王集立法、行政、司法权力于一身，各种权力之间并无明显的界限，政府职能主要是维护统治阶级的政治统治，对人民反抗统治的行为，一般采取严峻的方式加以惩罚，也因此刑事诉讼成为规范的重点。
20世纪以降，现代化在各国推进，社会事务不断增加，议会的组织形式和工作方式并不能应付社会的多样需求，行政权力以及事务日益膨胀，行政机关拥有巨大的行政自由裁量权力，公民的日常生活和生产经营活动与行政机关的关系日益密切，行政权力向社会生活的各个角落渗透，于是产生各种不同的行政行为因应，例如行政契约、行政指导、行政计划等，另外为提高行政效率，规范行政权力正当行使有其迫切规定的必要，也促成行政程序法在世界各地被重视的原因，1889年西班牙首先制定世界的第一部行政程序法，20世纪后，世界各国相继制订行政程序法者，不在少数。
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