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内容简介

当前，智慧城市建设已得到了*战略的有力支持，即将掀起新一轮的建设浪潮。在此背景下，如何在推进智慧城市时充分考虑各层次、各领域的要素做好顶层设计成为亟待解决的议题。本书在结合智慧城市建设经验基础上总结以往规划的不足之处，创造性地将大型企业架构方法论运用到智慧城市总体规划及各相关领域，提供了一整套行之有效的顶层设计体系，涵盖城市的战略与业务分析、技术架构、服务协同、核心技术、治理方法等各层面，并提供丰富的实践案例和工具。

目　　录

1 智慧城市顶层设计概论
1.1 顶层设计的目标
1.2 智慧城市总体建设思路与顶层设计指导原则
1.2.1 总体建设思路 .
1.2.2 顶层设计指导原则
1.3 顶层设计面临的挑战
2 智慧城市顶层设计方法与步骤
2.1 顶层设计步骤、方法与工具
2.2 战略愿景解读与现状分析
2.3 城市总体业务分析
2.3.1 全球智慧城市业务能力模型
2.3.2 业务能力组件
2.3.3 业务能力热点模型
2.3.4 业务支撑能力差异分析 .

1 智慧城市顶层设计概论 
1.1 顶层设计的目标 
1.2 智慧城市总体建设思路与顶层设计指导原则 
1.2.1 总体建设思路 . 
1.2.2 顶层设计指导原则 
1.3 顶层设计面临的挑战


	 
2 智慧城市顶层设计方法与步骤 
2.1 顶层设计步骤、方法与工具 
2.2 战略愿景解读与现状分析 
2.3 城市总体业务分析 
2.3.1 全球智慧城市业务能力模型 
2.3.2 业务能力组件 
2.3.3 业务能力热点模型 
2.3.4 业务支撑能力差异分析 . 
2.4 城市各领域业务分析 
2.4.1 各行业业务模型 . 
2.4.2 行业间业务交互分析 
2.5 信息化架构总体规划 
2.5.1 总体架构规划概念与方法 
2.5.2 智慧城市建设目标制定 . 
2.5.3 智慧城市总体架构图 
2.5.4 智慧城市基础架构规划 . 
2.5.5 智慧城市解决方案蓝图 
2.6 城市实施路径规划 . 
2.6.1 实施策略与方法 
2.6.2 阶段建设关键任务 . 
2.6.3 智慧城市建设运营模式 
2.6.4 资金保障机制 
2.6.5 组织保障机制 
2.6.6 建设保障机制 
2.6.7 人才智力保障机制 . 
2.7 评价体系设计 
2.7.1 全球智慧城市评估指标参考 
2.7.2 国内指标体系现状 . 
2.7.3 阶段目标评价机制 .


	 
3 智慧城市持续发展的机制——一院三中心 
3.1 智慧城市研究院 
3.1.1 智慧城市研究院概述 
3.1.2 智慧城市研究院关键职责 . 
3.1.3 智慧城市研究院机构设置建议 
3.2 智慧城市联合创新中心 
3.2.1 联合创新中心概述 . 
3.2.2 创新中心关键职责 . 
3.2.3 智慧城市创新中心机构设置建议 . 
3.3 智慧城市运营管理中心 
3.3.1 城市运营中心概述 . 
3.3.2 城市运营中心关键职责 
3.3.3 城市运营中心机构设置 
3.4 智慧城市产业运营中心 
…… 
4结束语 
附录A　各领域访谈提纲示例 
附录B　各领域解决方案流程图 
附录C　KPI在各机构、企业的使用情况 
参考文献

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前　　言

主编的话 
　　习近平总书记指出：没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争中均具有关键作用，已成为推动经济社会变革的重要力量。当前，我国正在研究编制信息化应用的第十三个五年规划，即2016 到2020 年的规划，这是一个具有重大标志性意义的全新规划，将开启未来五年信息化建设的新篇章，需要高度重视。 
　　信息化规划是一个立足现状、面向未来，按照业务战略要求研究设定IT 战略目标、建设原则、重点任务和实施措施，以及设定具体信息系统设计、投资估算、路线图与IT治理机制、持续改进措施的系统过程。 
　　当前，智慧城市建设已得到了国家级战略的有力支持，即将掀起新一轮的建设浪潮。在此背景下，如何在推进智慧城市时充分考虑各层次、各领域的要素，做好顶层设计成为亟待解决的议题。 
　　智慧城市顶层设计方法论与实践分享 
　　 IV 
　　本书在结合智慧城市建设经验基础上，总结以往规划的不足之处，创造性地将大型企业架构方法论运用到智慧城市总体规划及各相关领域，提供了一整套行之有效的顶层设计体系，涵盖城市的战略与业务分析、技术架构、服务协同、核心技术、治理方法等各层面，并提供了丰富的实践案例和工具。本书面向智慧城市的建设者、管理者，相关项目的规划、执行、维护人员，以及对超大型系统顶层设计方法论感兴趣的读者。 
　　2012 年我出版了第一本智慧城市案例及实践分享,得到很多的回响，也激励我在三年后完成这第二本书。首先，感谢IBM 的合作伙伴四川联通及成都市青白江区领导们的全力配合及支持, 历经三十几场的深入调硏（其中包括政府相关部门、当地重点企业及中小企业等），在五个月中完成了智慧青白江顶层设计并验证了书中的方法论。 
　　其次，要感谢IBM 领导们以及来自GTS 团队的洪锐、夏晓鸣、张明、王泽祥、门捷声的全力配合，以及唐雨珂、周宇等同事的协助，经过一年的时间共同完成编写此书。最后，要谢谢我的好友漫画大师彭长征，经过两个小时的深谈，设计出以人的智慧为本、以科技为手段的封面, 神来之笔为这本书增色不少。 
　　岳梅樱 博士 
　　IBM 大中华区智慧城市首席规划及架构师 
　　序言一 
　　V  
　　序言一 
　　智慧城市百年大计 只争朝夕 
　　2014 年10 月在上海举行的“全球智慧城市高峰论坛”上，中国智能城镇化协同创新中心主任、同济大学吴志强副校长在他的主旨发言中，动情地回忆起“中国2010 年上海世界博览会”筹备期间，他作为上海世博园区总规划师与IBM 全球领导团队进行过的激烈思想碰撞，双方成功将“智慧地球”的理念延伸,与 “城市，让生活更美好” 的上海世博主题紧密契合，进而提出“智慧城市”的愿景，开业界之先河。如今，“智慧城市”已经成为中国高速发展的新型城镇化进程中的核心命题。坐在听众席上,我内心无比激动，其中夹杂着多年来的实践和感悟。中国实践深刻地印证了智慧城市是信息化与城镇化深度融合发展的一个历史发展大趋势。当前，在全球化和信息化时代大背景下发展智慧城市，已被国际上公认为是提升城市管理和公共服务、提高市民生活品质、促进经济社会发展、增强城市竞争力的重要途径。 
　　智慧城市顶层设计方法论与实践分享 
　　 VI 
　　自2009 年起，IBM 作为智慧城市理念的倡导者和实践者，在全球多个城市做了积极有益的探索。我在担任大中华区副总裁期间也有幸主管过“智慧城市”业务的规划和拓展，有机会和同事一起跑遍大江南北，与中国基层到高层政府领导广泛接触与沟通，我亲历了中国城镇化高速期的振奋与阵痛。如果与西方发达国家城市化的进程做比对，可以知道城镇化率从20%提高到40%这个过程中，英国经历了120 年，法国经历了100 年，德国经历了80 年，美国经历了40 年，而中国仅用了22 年。整个城镇化的需求和未来城市转移带来的发展压力，是其他国家不可比拟的。我国智慧城市建设与其他发达国家相比有本质的区别，国外发达国家“物联”智能化的特色明显，中国智慧城市的核心是要以人为本，因为我们中国城市化发展面临强烈的服务和以人为本的需求。有幸的是，现在的城市管理者拥有过去无法想象的能力，能借助信息技术的力量，运用系统方法建立一体化的公共服务体系，有机会站在新起点上，为新型城镇化实现跨时代变革。 
　　对中国智慧城市发展来说，2014 年是一个非常重要的年份。国务院在2014 年3 月份发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，其中专门有一节提出“推进智慧城市建设”；同年8 月份，经国务院同意，国家发改委、工信部、科技部等八部委联合出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。特别是智慧城市指导意见的发布，使得2014 年具有了里程碑式的意义，是我们按照统一理念推动智慧城市建设的关键年份。这次发布的智慧城市指导意见提出了一个智慧城市建设科学发展的新格局，作为“智慧城市”愿景的实践者，我们倍受鼓舞地看到指导意见当中高度强调智慧城市的顶层设计，并明确指出顶层设计涵盖制度和技术两个层面，只有提升了智慧城市的顶层设计能力水平，才能保证未来智慧城市建设的健康可持续发展。对于IBM 中国，2014 年也是个跨时代的年份，IBM 根植中国三十年，从此揭开“Made with China”——与中国共同创造的新篇章。 
　　IBM 早已预见智慧城市顶层设计的重要性并付诸实践。在中国智慧城市发展的关键时间节点，IBM 大中华区智慧城市首席规划师岳梅樱博士带领团队恰逢其时地推出了《智慧城市顶层设计方法论及实践分享》一书。本书是在2012 年出版的《智慧城市实践分享系列谈》基础上，IBM 管理和信息化专家团队对自身能力的再次挑战。从上一版智慧城 
　　序言一 
　　VII  
　　市关键领域的解决方案和实战分享，提升到用科学系统的体系构建智慧城市顶层设计。智慧城市顶层设计的复杂度要远远高于我们一般建筑工程设计的复杂度，我们构建的时候借助了IBM 前瞻的行业洞察和业务咨询领域最佳实践，引入相关信息化规划的方法和体系，大胆提出智慧城市建模整体方法论的模型，给出智慧城市建设评估参照的模型。 
　　我非常欣赏同济大学吴志强副校长的一种表达：“规划师要永远保持向上的心态。每一个项目,如果建设比过去好一点,能够拉动城市发展,那就是进步。规划是一个城市对明天发展方向的梦想选择。”本书的主编岳梅樱博士身上就带着这股“向上”的劲儿。岳博士生于江苏淮安，长于台湾，求学工作于美国，拥有25 年的海外专业咨询规划和跨行业工作经历。在“知天命”的年龄，她毅然选择回到国内致力于智慧城市的推广和专业团队建设工作。从我认识她开始，她就马不停蹄地走访客户、言传身教地训练年轻团队、开放坦诚地与业界分享。天道酬勤，正是她的特质成就了她能够带领团队快速地将“科班儿”技能接上“地气儿”，深得政府领导和合作伙伴的认可。IBM 智慧城市团队将秉承这一特质，一手整合全球资源，一手扎根中国国情，同中国的区域政府领导、本土专家、业界前瞻者紧密合作，解决中国自己的问题。这个时代呼唤科学的方法，更呼唤突破性的解决之道！在此，我真诚地向大家推荐这本书，希望通过我们的探索把这一过程中的思考与收获跟读者分享，能在更大范围内引发创新与行动。如果或多或少有助于此的话，那么就无愧于这个时代和这个时代给予我们的诸多机遇！ 
　　Andy Ho（何国伟） 
　　IBM 全球副总裁 
　　智慧城市顶层设计方法论与实践分享 
　　 VIII 
　　序言二 
　　智慧城市是我国实现经济发展、社会公平和环境优美，探索工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化融合道路的重要途径。2014 年3 月颁布的《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》提出，走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承” 的中国特色新型城镇化道路，也明确指出推进绿色、智慧、人文城市建设。2014 年8 月，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部共同提出《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2015 年政府工作报告的年度工作部署中也指出“发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化”。 
　　各部委已经开展了数量众多的智慧城市相关试点实践工作。2012 年底开始，住房和城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作，先后已公布三批试点城市名单，把智慧城市创建和城市市政基础设施建设及安全运行、城市管理、便民服务等结合起来，引导各地更加智慧化地管理城市和服务公众，探索新型城镇化推进模式。工信部自2013 年开始开展国 
　　序言二 
　　IX  
　　家信息消费试点，目前已公布了共二批国家信息消费试点名单。2014 年8 月，国家发展改革委等12 部门确定全国80 个城市为信息惠民国家试点城市。国家旅游局共有两批分别确定了18 个和15 个城市为国家智慧旅游试点城市。科技部组织智慧城市研究课题研究，现已完成“十二五”国家科技支撑计划“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”、863 计划“智慧城市（一期）” 的项目研究，并继续支持相关的后续研究。国家标准化管理委员会牵头展开智慧城市相关的标准制定工作。 
　　现如今，智慧城市已不再是种种口号和概念，而是迈入了实际的建设阶段，在此阶段，应更注重建设实效和保证建设质量。从我本人的观察和了解来看，第一、二批虽然已经过了两三年的探索实践，但还是有点“纠结”，即在顶层设计等方面已经做了不少工作，但仍存在着四个方向的问题。第一个问题还是归结于顶层设计，如何协调城市各个委办局之间的关系，这一点还需要从体制机制上进行理顺并合理设计；第二个是建设主体的问题，现在国家提倡以“政府引导、市场运营”的模式来建，但这也不是全面适合的，具体项目采用何种模式，在建设主体或者投资主体的问题上，地方政府还是比较困惑的；第三是关于数据和资源的共享问题，各个部门间的行政壁垒造成的资源、信息难以共享；第四个问题

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主编的话
　　习近平总书记指出：没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争中均具有关键作用，已成为推动经济社会变革的重要力量。当前，我国正在研究编制信息化应用的第十三个五年规划，即2016到2020年的规划，这是一个具有重大标志性意义的全新规划，将开启未来五年信息化建设的新篇章，需要高度重视。
　　信息化规划是一个立足现状、面向未来，按照业务战略要求研究设定IT战略目标、建设原则、重点任务和实施措施，以及设定具体信息系统设计、投资估算、路线图与IT治理机制、持续改进措施的系统过程。
　　当前，智慧城市建设已得到了国家级战略的有力支持，即将掀起新一轮的建设浪潮。在此背景下，如何在推进智慧城市时充分考虑各层次、各领域的要素，做好顶层设计成为亟待解决的议题。
　　本书在结合智慧城市建设经验基础上，总结以往规划的不足之处，创造性地将大型企业架构方法论运用到智慧城市总体规划及各相关领域，提供了一整套行之有效的顶层设计体系，涵盖城市的战略与业务分析、技术架构、服务协同、核心技术、治理方法等各层面，并提供了丰富的实践案例和工具。本书面向智慧城市的建设者、管理者，相关项目的规划、执行、维护人员，以及对超大型系统顶层设计方法论感兴趣的读者。
　　2012 年我出版了第一本智慧城市案例及实践分享,得到很多的回响，也激励我在三年后完成这第二本书。首先，感谢IBM的合作伙伴四川联通及成都市青白江区领导们的全力配合及支持, 历经三十几场的深入调硏（其中包括政府相关部门、当地重点企业及中小企业等），在五个月中完成了智慧青白江顶层设计并验证了书中的方法论。
　　其次，要感谢IBM领导们以及来自GTS团队的洪锐、夏晓鸣、张明、王泽祥、门捷声的全力配合，以及唐雨珂、周宇等同事的协助，经过一年的时间共同完成编写此书。
　　最后，要谢谢我的好友漫画大师彭长征，经过两个小时的深谈，设计出以人的智慧为本、以科技为手段的封面, 神来之笔为这本书增色不少。
　　岳梅樱博士
　　IBM大中华区智慧城市首席规划及架构师

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