乡镇卫生院改革的政策法律研究

乡镇卫生院是计划经济时期“县或乡设立的一种卫生行政兼医疗预防工作的综合性机构，其任务是负责所在地区内医疗卫生工作，组织领导群众卫生运动，培训卫生技术人员，并对基层卫生工作，组织领导群众卫生运动，培训卫生技术人员，并对基层卫生医疗机构进行业务指导和会诊工作。”
孙淑云的著作力图从乡镇卫生院功能的经济学分析出发，潜心研究了卫生院提供公共产品的法律权利与义务，深刻论述了政府举办乡镇卫生院管理方式，从法律视角构架了卫生院自身作为财团法人运转的内、外部治理结构，并对乡镇卫生院改革的法律适用和操作程序做了详细阐述。书中资料翔实、论点正确、条理清晰、分析透彻。

孙淑云，女，1966年12月出生于山西省永济市．1987年毕业于山西大学，获法学学士学位；1990年获西北政法学院刑法专业法学硕士学位；1990年至2001年在工商银行山西省分行任法律顾问；2002年至今供职于山西大学法学院，副教授，硕士生导师，主要研究方向为商法、经济法与卫

第一章 乡镇卫生院改革的政策与卫生院的体制沿革
　　第一节 乡镇卫生院改革的现行政策要点
农村乡镇卫生院是农村“三级预防保健网“的中枢，当下，推进乡镇卫生院改革，是深化农村卫生体制改革的一项战略举措，是建立起适应社会主义市场经济要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系的重大步骤。
　 2002年10月19日，中共中央、国务院下发的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）明确指出，乡镇卫生院以提供公共卫生服务为主，由政府举办。由此，以政府为“主导”的农村卫生院的改革和重建拉开了波澜壮阔的“大幕”。卫生院改革是一项涉及方方面面的的综合性改革，这项改革政府倾注了巨大热情，出台了一系列改革政策，其要点综合如下：
　　一、明确卫生院改革的方向
（一）明确每个乡镇设一个卫生院。卫生院由政府举办
1．《决定》规定，调整现有乡镇卫生院的布局，在乡镇行政区划调整后，原则上每个乡镇应有一所卫生院。调整后的乡镇卫生院由政府举办，要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。
　　《决定》同时明确，对撤乡并镇后未纳入政府举办的卫生院，则可以进行资源重组或改制。
　　2.2005年12月31日《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第（20）项也明确规定：积极发展农村卫生事业，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年，在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
　　……