公共政策过程：制定、实施与管理

《公共政策过程：制定、实施与管理》对政策管理者的本质进行探讨，补充了现有文献中针对政策过程的不同阶段这些管理者行为研究的不足，弥补了公共政策研究所忽略的关键环节。同时，本书的研究也指明了未来更有成果的研究方向。本书可以作为公共管理和公共政策专业的本科生和研究生的教学书籍，也可以作为理论论著为各大高校、研究机构和政府部门提供学术研究的基础。 

《公共政策过程：制定、实施与管理》一书旨在为公共管理者在参与公共政策过程时提供指导，推进治理能力的现代化。本书作者通过分析政策过程的本质以及其中公共管理者的行为和态度，即政策制定者和实施者在整个政策过程中的行为及其重要性分析，推导了若干相关假设和命题。作者发现，在不同的因素影响下，不同的群体和阶层有着迥异的态度和行为，对组织运行的效果带来了显著的影响。

吴逊，新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授。饶墨仕，新加坡国立大学李光耀公共政策学院社会政策教授。迈克尔·豪利特，加拿大西蒙·弗雷泽大学政治学习教授。斯科特·弗里曾，纽约大学上海分校副教务长、副教授。

政策过程中，另一部分重要的社会参与者由在大学、研究机构和智库中的研究人员组成。这些组织对社会问题抱有广泛的兴趣，他们的专业知识使他们对政府所面对的问题有一个综合的视角。他们的研究倾向于对公共问题直接提出实践方案，或者像一些智库那样，寻求证据支持他们的资助者所倡导的意识形态驱动的定位。这使他们与高校或研究机构的学术研究者有所不同，后者有广泛的研究兴趣，且不必寻求或支持某个政策问题的实际解决方案。一般情况下，带有明显偏向的政党研究也不会成为学术研究的主流。
    在一个新闻相对自由的社会，媒体也可以扮演把议题带入公共议程或政府议程的重要角色。信息和通讯技术的发展极大地增强了媒体塑造公共舆论的力量。它们肯定或诟病某项政策的能力往往可以使问题进入议程。例如，在很多国家，媒体对吸烟影响健康的广泛报道，极大地影响了戒烟法案的颁布。尽管如此，这并不意味着媒体可以直接控制议程设定和其他政策过程。通常，媒体本身会遭受信息来源缺乏、不足的报道和其他诸多因素发的影响，限制了它们设定政府议程的能力。
    国际行动者在政策议程设定中扮演越来越重要的角色。这些行动者可能是个体的，例如咨询专家、国家政府顾问，或慈善组织，或一些在国际协议下有权规制组织成员行为的国际组织成员。在一些国际协议允许介入的政策领域，国际行动者看上去更容易参与。例如，国际货币基金组织（IMF）在国际货币体系中占有核心地位，当一些国家发生严重的财政或金融危机时，其官员可以参与这些国家公共政策制定的细节。更重要的资源是一个政策领域中理论和实践方面的专家。例如联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界卫生组织等国际组织都拥有强大的专家库，很多国家的政府在制定政策时向他们寻求帮助，这使他们对这些国家内部政策过程具有重大影响。国际组织对政府的财政资助构成了影响的另一来源，这可以使他们在政府议程中改动特定项目，或特定问题的具体方法。