中国就业制度

就业是民生之本，是人民群众改善生活的前提和基本途径。党的十六大、十七大报告中均提出，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。同时提出，国家实施积极的就业政策，加强就业引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。目前，党和国家已把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务。
中国是世界上人口最多的国家，也是劳动力资源最丰富，就业压力*的国家。解决中国的就业问题决不是一朝一夕的事。长期以来，党和政府采取了一系列重大战略部署和具体措施推动和促进就业工作，使我国就业状况保持基本稳定。回顾就业工作的历史，研究、总结就业工作中的经验与不足，对进一步推动就业工作有重要的指导意义。
本书内容涉及国家积极的就业政策的各个方面，涵盖领域广，内容详实，对各个时期的就业政策的解读准确，是从事就业实际工作的同志、有关教学研究人员以及希望全面了解中国就业制度和就业政策人员的理想读本。

第一编 总论
第二章 就业制度的历史沿革、主要措施与发展战略
第一节 计划经济体制下的就业制度与特征
计划经济体制下劳动就业的主要特点是对劳动力的计划配置、统包就业、行政调配、城乡分割。主要体现在：一是，国家对城镇劳动力实行统一计划。第一个五年计划期间逐渐形成了对劳动力的计划管理，通过计划在地区间与部门间分配劳动力，以求得劳动力资源和配置的相对平衡。其中，由国家直接控制的职工增长计划具有很强的法令效力，以计划作为配置劳动力资源的基础性手段。二是，国家对城镇劳动力实行统包统配就业。主要对大学、中专、技校毕业生实行国家统一分配；对城镇复员军人实行归口包干，统一安排为固定职工；对不再升学的初高中毕业生也都包干安置。于是各类人员通过劳动部门安排到全民所有制单位当固定工几乎成为唯一的就业渠道。三是，国家对单位用人实行统一招收。与劳动力的计划管理和统包就业相适应，国家对单位用人的数量和招收范围实行严格的审批程序。用人单位与劳动者没有选择余地，劳动者一旦被招用，便以国家职工的身份终身固定下来，不能自由流动。四是，国家对劳动力调剂实行统一调配。国家对劳动力调剂实行统一调配这一行政手段作用广泛，如部门、地区、单位之间劳动力的平衡调剂，组织重点项目建设的劳动力安排；解决夫妻分居职工的团聚等均依靠统一调配。
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