我国水资源短缺的对策研究

立足当前水资源短缺制约我国经济社会发展现状，以我国经济社会可持续发展为大局，《我国水资源短缺的对策研究》以理论制度为基础，结合国内国外实践，重点提出解决当前水资源短缺问题的可操作性对策并进行了可行性分析，对于破解水资源困境，实现我国自然经济社会协调可持续发展具有重要参考价值。 

水资源短缺问题是未来一段时期需要加紧应对的重要课题，事关我国经济社会可持续发展的大局。本书在对我国水资源供需态势进行分析与预测的基础上，分别对水价政策、水资源费制度、最严格水资源管理制度、水权交易制度、城市雨水资源化利用、云水资源利用和海水利用等应对水资源短缺的不同政策手段进行了较为细致的阐述，并提出了具体的对策建议。

张亮，男，山东临朐人，国务院发展研究中心办公厅副研究员，经济学博士。主要从事宏观经济和资源环境政策方面的研究，曾参与多项国家和省部级课题研究，先后在《管理世界》《中国工业经济》《人民日报》等公开发表论文50余篇。

实行最严格水资源管理制度是有效应对我国水资源短缺现状的重要举措


“最严格的水资源管理制度”的提法最早来源于 2011 年的中央一 号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》， 2012 年 1 月 12 日国务院发布的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意 见》（以下简称《意见》）又对“最严格的水资源管理制度”做了进一 步细化。水是生命之源、生产之要、生态之基。在经济社会发展的水 资源约束不断增强的背景下，实行“最严格的水资源管理制度”尤为 必要，是破解水资源约束的有效之举。
一是为有效应对我国水资源总量短缺态势，提出了用水总量控制 红线及其控制制度。针对我国水资源缺乏的现实，《意见》确立了到
2030 年全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内的目标，即水资源开 发利用控制红线，并具体限定了不同阶段的总量控制目标。为落实水 资源开发利用红线，提出了严格规划管理和水资源论证、控制流域与 区域取用水总量、实施取水许可、水资源有偿使用、地下水管理和保 护、水资源统一调度等严格的用水总量控制制度。
二是为有效应对我国用水效率较低的态势，提出了用水效率控制
红线及其控制制度。为解决我国水资源利用效率较低的现状，《意见》 确立了用水效率控制红线，到 2030 年用水效率达到或接近世界先进 水平，万元工业增加值用水量（以 2000 年不变价计，下同）降低到
40 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上，提出了相 应的阶段性目标。为了落实用水效率控制红线，提出了全面推进节约 用水管理、用水定额管理、节水技术改造等一系列关键措施。
三是为有效应对我国水资源污染严重的态势，提出了水功能区 纳污红线及其控制制度。《意见》确立了水功能区限制纳污红线，到
2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水 功能区水质达标率提高到 95% 以上，进一步提出了相应的阶段目标。 为了实现水功能限制纳污红线的控制目标，提出了严格水功能区监督 管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复等重要的控 制制度。
四是为确保“三条红线”及其控制制度的实施，提出了多项保障 措施。《意见》从水资源管理的责任和考核制度、水资源监控体系、 水资源管理体制、水资源管理投入体制以及社会监督机制等多方面， 为《意见》的落实提供了制度保障。