公共组织学（第二版）（21世纪公共管理系列教材）

　　第2章 公共组织理论
要对公共组织理论进行深入探讨，就必须对公共组织的发展脉络有一个清楚的认识。随着阶级和国家的出现，对国家和各种社会事务进行管理的组织就产生了。但此时的组织尚不能称为公共组织。因为公共领域的形成是公共组织产生的时代背景。公共领域的出现是非常晚近的事情。在农业社会，公共领域和私人尚未分化。只是到了工业化的进程开始启动的时候，才开始出现了公共领域与私人领域、公共部门与私人部门、公共利益与私人利益分化和分立的情况。但是，在公共组织形成之前，人们就对组织问题进行了大量深入而卓有成效的研究，总结出许多关于组织建设和发展的经验和教训。当然，系统的组织理论是在19世纪末20世纪初管理学产生后才出现的。自此之后，随着社会的不断发展和生产力水平的不断提高，对管理和组织问题的研究越来越深入、越来越细致，相应的有关管理和组织方面的理论也越来越丰富、越来越全面。本章主要介绍前管理学时期的组织管理思想、古典管理时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、系统科学时期的组织理论、当代组织理论、行政组织理论。
2．1　前管理学时期的组织管理思想
　2．1．1　中国古代的组织管理思想
　 中国是一个历史悠久的文明古国，在社会实践中形成的管理思想源远流长、丰富多彩，历经数千年的演变和发展，逐渐形成了具有本民族特色的管理思想体系和传统，在世界范围内受到普遍的关注和重视。中国古代的组织管理思想主要包括以下几个方面。

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