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内容简介

本书通过建立系统动力学模型，分析城市三大子系统（经济子系统、社会子系统、资源子系统）如何单独和共同作用于城市吸纳农民工容量；研究不同条件下城市吸纳农民工容量及其演变规律；探讨城市吸纳农民工容量关键变量的主动和被动调适机制，进而提出相关政策与制度安排。

作者简介

王崇举（1948-），男，教授，博士生导师，享受国务院政府特殊津贴。原重庆工商大学校长，教育部人文社会科学重点研究基地长江上游经济研究中心名誉主任，重庆市学位委员会委员，重庆市学术带头人，重庆市重点学科区域经济学学科带头人，重庆市人民政府参事，中国数量经济学会副理事长，重庆市区域经济学会会长。长期从事区域经济学、宏观经济决策理论与方法等领域的研究工作，曾获“全国五一劳动奖章”“振兴重庆争光贡献奖”“影响重庆·三十名经济风云人物”等荣誉称号。

先后主持完成国家“九五”重点科技攻关项目、国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目和国家软科学研究计划项目等9项，国际合作项目4项，重庆市委、市政府下达的应急项目3项，教育部及重庆市科学技术委员会等委托项目22项，为政府部门提供决策咨询报告40余份，出版学术著作11部，发表学术论文30余篇，其领衔研究的成果获省部级以上政府奖27项。

目　　录

第一章导论
一、农民工向城市转移的规律
二、农民工向城市转移过程中面临的问题
三、解决问题的思路
第二章城市吸纳农民工经济子系统的构建
第一节经济子系统的内涵
第二节城市吸纳农民工经济子系统构建
第三节系统分析
一、产业子系统
二、劳动力子系统
三、消费子系统
四、各子系统相互作用关系
第三章城市吸纳农民工社会子系统的构建
第一节城市农民工的社会融合

第一章 导论 一、农民工向城市转移的规律 二、农民工向城市转移过程中面临的问题 三、解决问题的思路 第二章 城市吸纳农民工经济子系统的构建 第一节 经济子系统的内涵 第二节 城市吸纳农民工经济子系统构建 第三节 系统分析 一、产业子系统 二、劳动力子系统 三、消费子系统 四、各子系统相互作用关系 第三章 城市吸纳农民工社会子系统的构建 第一节 城市农民工的社会融合 一、社会融合 二、社会排斥 三、社会融合与社会排斥的两难 第二节 农民工的城市居住状况与问题 一、国外相关研究与农民工居住条件现状 二、农民工住房来源 三、农民工住房面积与居住设施 第三节 农民工的城市医疗状况与问题 一、农民工健康问题现状 二、农民工医疗保险状况 第四节 农民工子女城市教育状况与问题 一、农民工子女受教育途径 二、农民工子女学校教育的现状 三、农民工子女家庭教育 四、农民工子女社会教育 第五节 农民工对城市社会治安的影响 一、城市犯罪中农民工比例显著上升 二、农民工影响城市治安的主要原因 第六节 城市农民工的社会容量子系统 一、农民工社会容量的性质与含义 二、城市居住容量 三、城市医疗容量 四、城市教育容量 五、城市治安容量 六、城市社会容量 第四章 城市吸纳农民工资源子系统的构建 第一节 资源系统研究进展 第二节 城市吸纳农民工的土地资源容量 第三节 城市吸纳农民工的水资源与能源资源容量 一、城市水资源 二、城市能源资源 第四节 城市生态环境资源容量 第五章 城市吸纳农民工容量的系统动力学模型 第一节 系统结构分析 第二节 模型的各子系统反馈回路 一、经济子系统 二、社会子系统 三、资源子系统分析 第三节 主要模型方程和参数 第四节 模型模拟结果分析 第五节 模型政策实验 一、经济子系统对城市吸纳农民工的影响 二、社会子系统对城市吸纳农民工的影响 三、资源子系统对城市吸纳农民工的影响 四、三个子系统对城市吸纳农民工系统的影响 五、总结 第六章 城市吸纳农民工容量的演变规律 第一节 托达罗模型简介 第二节 托达罗模型的修正 第三节 演化博弈模型的建立 第四节 城市对农民工吸纳的规律及政府的调控与引导分析 第七章 城市吸纳农民工容量的相关政策与制度安排 第一节 创造公平就业环境,增强农民工可持续就业能力 一、建立健全城乡统一平等的劳动力市场制度 二、建立和完善高效有序的一体化就业市场 三、健全公共财政和社会资金相结合的职业教育与技能培训体系 第二节 大力发展公(廉)租房,改善农民工的居住生活条件 一、实行廉租房与公租房并存的“一房两制” 二、积极解决公(廉)租房用地与建设环节的问题 三、建立公(廉)租房的动态管理机制 第三节 强化社会保障支撑,降低农民工的生活成本 一、农民工的健康保障优先 二、农民工的失业保障为辅 三、农民工的养老保障压轴 四、建立差别分担的农民工社会保障多级资金筹集机制 第四节 倡导平等的城市文化,舒缓农民工的精神压力 一、多渠道地满足农民工对科学文化知识的追求 二、丰富农民工的业余文化生活 三、改善农民工的社会环境 四、实现农民工的组织诉求 第五节 广开农民工的就业渠道,增强城市内生性人口吸纳能力 一、注重引导农民工在流动城市地域上的远近结合 二、注重发展劳动密集型产业 三、注重扶持中小企业,鼓励、支持、引导发展乡镇企业 四、注重大中小城市和小城镇在吸纳农民工中协调发展 第六节 推进城市等级空间重构,形成城市吸纳农民工的合理层级 一、构筑城市圈群内部一体化的区域市场 二、建立不同等级城市之间公共事务合作机制 第八章 城市吸纳农民工容量的地方探索 第一节 城市吸纳农民工容量的重庆探索:系统的制度设计 一、重庆市户籍制度及其关联制度改革的宏观背景 二、重庆市提升城市完整吸纳农民工的“农转城”户籍制度 三、重庆市吸引农民工完整融入城市的土地处置与利用政策 四、重庆市吸引农民工完整融入城市的福利保障政策 五、重庆市增强城市吸纳农民工就业容量的产业导向 六、进一步增强重庆市吸纳农民工能力的几点建议 第二节 城市吸纳农民工的成都探索:城乡一体化改革 一、统筹城乡土地改革 二、统筹城乡就业保障 三、统筹城乡医疗改革 四、统筹城乡住房改革 五、统筹城乡养老保障改革 六、统筹城乡教育改革 七、统筹城乡户籍制度改革 第三节 城市吸纳农民工容量的广东探索:积分入户制改革 一、广东积分入户制改革的宏观背景 二、积分入户内涵 三、广东积分入户制改革的实施效果 四、广东积分入户制改革的政策个案:典型城市的比较 五、广东积分入户制改革政策评价及建议 六、进一步扩大广东城市吸纳农民工容量的几点建议 参考文献

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第一章导论

中国的改革开放是从农村的集体土地集体经营转变为家庭联产承包经营开始的，这项改革的伟大意义在于极大地提高了农村地区的劳动生产率，从而也解放了农村生产力。几乎与此同时，城市的改革开放从沿海地区开始，城市生产关系的调整与引进外资、技术，开展“两头在外、大进大出”的出口加工战略所导致的城市对劳动力的大量需求开始出现，并且伴随着农村劳动力的大量闲置。于是，农村剩余劳动力向城市的流动一开始就非常迅猛。此后的30多年，我国的工业化和城市化进程不仅从未停歇，而且一直不断地在地域上延伸、在模式上扩张、在规模上扩大，致使农村剩余劳动力向城市的转移在30多年里超过了2.5亿人，成为举世瞩目的史上最大规模的人口流动。

一、农民工向城市转移的规律

大规模的农村剩余劳动力转移最先是从谋求生计开始的。在中国改革开放初期，虽然中国城乡居民的收入和生活水平都处在较低的水平，但城乡居民间的收入差距较大（表1-1）。那时，刚刚从土地集体劳动中解放出来的农村剩余劳动力，期盼的就是一份有现金收入的工作。与农村的原始耕作劳动相近的重活、苦活、脏活，如建筑工地挖地基、市政卫生、家政服务等劳动，城里人不则对工种、工资、社会保障、社会福利和社会公共服务的要求高一些。这里既存在不同的农民工群体离开乡土来到城市，他们的机会成本确有不同的问题，也存在农民工作为城市里新兴的劳动阶层，他们的需求层次与时俱进、不断进化的问题;另外，随着我国经济持续快速增长，改革开放的领域和地域范围持续扩大，城市化和工业化的进程不断加快，城市对农民工的需求数量在急速增加，导致近年在一些城市、一些行业出现了“用工荒”，破坏了城市和谐的发展环境，阻碍了城市竞争力的提升。在这种状况下，如何保障进城农民工的尊严与民生问题，持续改善农民工的生活和工作质量，带动城市、乡村的可持续发展，促进社会和谐，日益成为政府、学者和所有城乡居民高度关注的热点问题。

二、农民工向城市转移过程中面临的问题

第一章 导论 
 中国的改革开放是从农村的集体土地集体经营转变为家庭联产承包经营开始的，这项改革的伟大意义在于极大地提高了农村地区的劳动生产率，从而也解放了农村生产力。几乎与此同时，城市的改革开放从沿海地区开始，城市生产关系的调整与引进外资、技术，开展“两头在外、大进大出”的出口加工战略所导致的城市对劳动力的大量需求开始出现，并且伴随着农村劳动力的大量闲置。于是，农村剩余劳动力向城市的流动一开始就非常迅猛。此后的30多年，我国的工业化和城市化进程不仅从未停歇，而且一直不断地在地域上延伸、在模式上扩张、在规模上扩大，致使农村剩余劳动力向城市的转移在30多年里超过了2.5亿人，成为举世瞩目的史上最大规模的人口流动。 
 一、农民工向城市转移的规律 
 大规模的农村剩余劳动力转移最先是从谋求生计开始的。在中国改革开放初期，虽然中国城乡居民的收入和生活水平都处在较低的水平，但城乡居民间的收入差距较大（表1-1）。那时，刚刚从土地集体劳动中解放出来的农村剩余劳动力，期盼的就是一份有现金收入的工作。与农村的原始耕作劳动相近的重活、苦活、脏活，如建筑工地挖地基、市政卫生、家政服务等劳动，城里人不则对工种、工资、社会保障、社会福利和社会公共服务的要求高一些。这里既存在不同的农民工群体离开乡土来到城市，他们的机会成本确有不同的问题，也存在农民工作为城市里新兴的劳动阶层，他们的需求层次与时俱进、不断进化的问题;另外，随着我国经济持续快速增长，改革开放的领域和地域范围持续扩大，城市化和工业化的进程不断加快，城市对农民工的需求数量在急速增加，导致近年在一些城市、一些行业出现了“用工荒”，破坏了城市和谐的发展环境，阻碍了城市竞争力的提升。在这种状况下，如何保障进城农民工的尊严与民生问题，持续改善农民工的生活和工作质量，带动城市、乡村的可持续发展，促进社会和谐，日益成为政府、学者和所有城乡居民高度关注的热点问题。 
 二、农民工向城市转移过程中面临的问题 
 1. 城市管理者没有做好思想和观念上的准备 
 从城市的角度看，农民工是城市建设的一支生力军。由于这些劳动者吃苦耐劳，城市有一些工种似乎非他们莫属。他们中的相当一部分人，通过多年的勤奋学习和进取拼搏，已成为一些重要技能岗位的骨干和标兵，他们中的佼佼者，甚至有了自己的企业和天地。应该承认，他们对工业化和城市发展做出了突出的贡献，城市理当像对待其他劳动者一样，礼遇他们，给他们回报。但是，城市并没有做好准备。首先，没有做好思想和观念上的准备。城市的居民，尤其是政府的各级领导，可能没有意识到，这些农村转移进城的居民，是城市建设与发展中必不可少的一支力量。他们对城市做出重大贡献，得到在城市正常生活的权利是理所当然的，这种权利也就是城市给予它的每一位居民的服务和福利。在中国，大量的农民工在工业化和城市化的过程中转移进城肯定是一个不可逆的过程，城市必须为此做好充分的准备。其次，在中国，由于工业化和城市化的进程迅猛发展，流动人口迅速增加，城市范围迅速扩大，城市缺乏应对的规划和谋略。根据第六次人口普查结果，在全国31个省（自治区、直辖市）和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%;居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加27137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。我们说城市缺乏思想和观念上的准备，还包含这样的内容:由于城乡居民生产资料、生活资料属性的不同和户籍制度的区分，当农民工转移进城之后，上述基础性制度如何应对形势做出调整，国家和城市还没有作好相应的准备。 
 2. 城市受经济、社会、资源三大系统的制约，影响农民工向城市转移 
 对于一个具体的城市而言，在一个相对固定的时期，它能够接纳的农村转移劳动力及其家属的数量，是受其自身条件限制的。这些限制条件大体分为三类:经济系统、社会系统和资源系统。 
 经济系统是最基础的影响因素，这是因为农民进城是为了寻求就业，一个城市的产业规模、产业结构决定着它的劳动力需求和劳动力结构。一个城市的劳动密集型产业越发达，它对农村转移劳动力的需求就越大。我们的前期研究发现，对农村转移劳动力还有一个直接吸纳和间接吸纳的问题。一个城市的第二产业越发达，第二产业本身和它诱增的城市人口，就越容易引致对基础性服务业和生产性服务业的需求，这种需求会产生大量的适合农村转移劳动力就业的服务性岗位。这类就业需求是由城市第二产业的扩张导致的，我们把它称做由第二产业的规模和结构引致的基础性服务业的就业需求。当我们在沿海地区开展“两头在外、大进大出”的出口加工时，就强化了与出口地（欧美主要国家）的经济联系。欧美国家经济快速发展的同时，我国大量的农民工涌入东部沿海城市。但伴随着2008年全球金融危机的爆发，以及人民币不断地对外升值，出口受挫，出口型企业效益大幅下滑，农民工工资下降，使得很大一部分农民工返乡，导致基础服务业开始萎缩。由此可见，经济系统对一个城市农民工会产生数量制约。 
 社会系统同样制约一个城市对农村剩余劳动力的吸纳数量。社会系统首先涉及的是一个城市的开放程度，即一个城市接纳包括农民工在内的外来劳动者的程度及其制度和政策设计。其次是这个城市的社会系统的结构、运转的机制，如各级政府、企业和城市居民专门出租给农民工及其家属的公寓、廉租房、公租房及较为廉价的腾空房的运行机制。又如，这个城市向居民提供公共福利和服务的公共产品与公共基础设施的数量和分布，包括实施基础教育和学前教育的学校、各级各类医疗服务机构、文化休闲娱乐设施、社会保障、治安和市容管理等。城市受财力所限，社会系统的建设相对滞后，出现了一些新的社会问题，如农民工子女的教育问题。到目前为止，城市基本上只为农民工子女提供义务教育，无论是公办还是农民工子弟学校，都不允许外地生读高中，更不要说参加高考了。有的城市甚至连农民工子女的义务教育也不能保证，这导致农村留守儿童性格孤僻、内向、不善言辞、对社会缺乏信任甚至犯罪等。另外，农民工在城市从事的大部分工作都是城市市民所不愿意干的，他们从内心里感到沉重的自卑，难以融入城市，也导致了一些社会治安问题。 
 资源系统包括一个城市的土地、可能的建成区面积、人均绿地、水电气的供给能力、人均道路和公共交通系统，以及其他因人口增加而变得稀缺从而影响人们工作和生活质量的资源。资源系统是经济系统和社会系统是否能良性发展与和谐运行的基础。在现实生活中，虽然大多数资源是可调控和具有弹性的，但随着人口从农村向城市大规模转移，资源系统的约束越来越明显。比如，交通拥挤、住房困难、环境污染、水电气供应紧张等问题使得城市的宜居程度降低，农民工在获得比务农多的收入的同时也承担了比农村更高的生活成本，使得城市对于部分收入较低的农民工来说失去了吸引力。 
 3. 农民工劳动权益保护问题 
 尽管我国出台较多的法律与政策来保护农民工的劳动权益，但由于法律本身的保护力度及执行的力度不够，在一段时间内出现了工资被拖欠、克扣甚至被赖掉，不签订劳动合同，劳动条件差，社会保障不到位，工伤事故与职业病得不到补偿等现象。虽然劳动和社会保障部（现为人力资源和社会保障部）2003年3月《关于农民工适用劳动法律有关问题的复函》、2005年《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），明确农民工与合同工、正式工享有相同的劳动权益，但仍随处可见农民工与正式工同工不同酬的现象。 
 4. 转户进城后农民工土地权益的相关问题 
 承包经营权与宅基地使用权是农村居民土地权利体系中的核心内容（刘兆军和陈玉庆，2006），农村户口保证了农村居民的农业生产用地的承包经营权，在批准的宅基地上自建居住房舍的农村集体建设用地的使用权，集体山林的租赁或承包经营权。当农民工放弃农村户口而选择城市户口时（这时他们实际已在城市里生活并有着相对稳定的工作和收入来源），按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，农民依法承包经营的农业生产用地、自己建房居住的宅基地，都受国家法律保护，另有法律规定国家允许征用的除外。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更是明确了按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。但农业受自然和市场的双重影响，风险较大，投入产出周期长，业主对投资农业开发极为慎重，参与土地流转规模经营的意愿并不强烈。而农村集体建设用地整理置换过程复杂，开发建设使用限制较多，不能确权登记自由流转和抵押融资。 
 此外，现行土地税制设置不利于土地流转，土地流转环节的税种多、税负重，而土地保有环节基本无税，这对占用和浪费大量土地资源既缺乏必要的经济制约，也阻碍了农用地流转。在这种情况下，如果没有国家层面较为明确的法律规定出台，就不能简单地把农民工转户进城与放弃土地承包经营权及宅基地的使用权挂钩操作。另外，当农民工，尤其是整户转城的农民工离开土地以后，又确实面临着一部分耕地可能闲置撂荒的情况，从国家利益来看，这是土地资源的浪费。转户进城的农民工是否该放弃农村户口所给予他们的生产和生活资料的特殊经营权利? 如果该放弃，那么，这些权利该转让给谁，转让的程序如何? 这是摆在各级地方政府面前的一个难题。 
 三、解决问题的思路 
 有序推进农民工向城市转移并妥善解决好相关问题是一个复杂的系统工程。 
 系统内各种问题相互交织在一起，理清该系统内各种错综复杂的因素之间的关系，并据此提出政府如何通过各种政策引导农民工转户进城在现阶段是非常有意义的。 
 首先，城市管理者应该认识到城市的发展与繁荣离不开农民工，农民工是多种行业不可或缺的劳动力资源，为城市创造了财富，是推动城市发展的重要力量。在清楚地度量农民工在过去和未来对城市的贡献之后，城市管理者应该

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