法治评估的实验：余杭案例

　　如果我们从更高的角度来看，我觉得余杭法治指数的含义从本质上来说，关系到中国的两种前途，关系到究竟是实行法治还是人治的道路选择。——江平

　　作为弘扬法治主题的一个重要步骤，余杭法治指数评估研究力求务实，做了大量的学术上的考量，并明确的将法治作为判断所有成就的唯一标准。本书是余杭法治指数实验研究课题的阶段性成果总结，对相关的学术研究和各地的法治评估实践无疑会有推进作用，更有利于法治指数的深化研究。

　　钱弘道，男，1964年生，北京大学法学博士、经济学博士后。浙江大学法学院教授，博士生导师，中国法治研究院院长，中国比较法学研究会副会长。主要著作有《为卢梭声辩》、《金融革命》、《弘道随想录》、《经济分析法学》、《中国法学何处去》、《英美法讲座》、《法律的经济分析》、《治道的选择》等。

　　第一章  法治评估的兴起条件
　　近些年，国际上出现了用“法治指数”评估法治水平的活动，以《世界银行报告》和“世界正义工程”为代表；国内也开始运用法治指数评估法治的实践，以香港和余杭为代表。法治评估的兴起和发展基于多方面因素，既体现了法治本身的发展，也反映了社会科学领域研究方法的创新。分析法治评估的兴起条件，既要挖掘它的理论渊源，更要探究国际国内的法治背景。而探讨法治评估兴起的条件有助于我们更深刻地把握法治评估。
　　第一节  法治评估的理论准备
　　法治评估首先要求我们聚焦于一个最基本的问题：法治内涵的确定。法治内涵的确定又要求我们必须回到法治的理论渊源上去。这个理论基础的成熟是开展法治评估研究和活动的最根本条件。
　　法治评估是建立在传统法学研究基础上的，是指以法治的内涵为标准，对特定地区或者国家的法治状况进行评价、考察的活动。法治评估可以这样定义：它是将评估学、管理学、社会学等现代社会科学领域中的评估原理、考核思想及量化技术综合引入社会管理领域，借助一套科学的指标体系和评估方法对社会管理的成效进行评估，是对社会管理法律效果和社会效果的综合考量。法治评估活动表现形式多样。我们这里探讨的法治评估，是对一系列评估方式多样，但具有一定同质性的活动进行的概括界定。它既包括法治指数的制定，也包括没有法治指数的一般评估。
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