中国公共财政

中国成功改革的一个关键因素在于国家决策者能够认清发展和转型中的主要制约因素，能够接纳不同的建议，并且在理解国家发展目标及其可行性的基础上做出决策。本书是讨论中国公共政策问题的典范。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——林毅夫，中国人民政治协商会议经济委员会副主任；北京大学中国经济研究中心创始人
公共制度在决定未来中国经济增长步伐以及收入、福利的分配方面扮演着至关重要的角色。本书主要的贡献就在于提出了学者和政策制定者所关注的核心问题，如税收和公共支出项目设计等，这些问题也是未来十年必定面对的。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——James Poterba，麻省理工学院Mitsui经济学教授；美国国民经济研究局公共经济学项目主任
本书值得高度赞赏的地方就在于诸位作者对中国财政、经济和社会问题的深刻理解、合理论证和相关建议。本书的出版和发行无疑将大大促进对这些重要议题的深入研究和进一步交流。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——吴敬琏，中国人民政治协商会议经济委员会副主任；国务院发展研究中心高级研究员 

自1980年以来，中国经济已成为世界的典范。这一时期每年超过9％的经济增长率使得中国成为当今世界第四大经济体。持续的经济增长使贫困人口从占总人口的60％降到10％以下。然而，这种快速的经济增长也加剧了在收人、基础设施服务获取方面的不平等以及自然资源的压力。政府通过构建和谐社会——将工作重点从过渡追求经济增长转移到经济与社会的协调发展上来，以试图解决这些问题及其他问题。
本书汇集了中国高层政策制定者和国际杰出学者的分析和观点，这些专家提出了为使政府新的尝试获得成功，公共财政所必需做出的变革。同时，本书还考察了一些重大政策问题，例如，公共财政与国家角色的转变，财政改革与收支安排，政府间关系与财政转移支付，资金筹集与基本公共产品的提供，例如义务教育、创新、医疗卫生和社会保护。本书为目前的政策变革以及中国将来的改革议程提供了具体的建议。
对于公共财政领域的专家以及试图了解中国所面临的严峻挑战的人士来讲，《中国公共财政》一书是必读的。

　　第一部分 国家和公共财政的作用
　　2 公共财政、国家作用与经济转型：1978-2020年
　 在市场经济中，公共财政处于国家职能的核心地位。公共财政决定了国家从国民中筹集收入的渠道与规模，从而促进或限制特定的经济活动，制定税收政策并协调各级政府的关系。公共支出同样决定了各种经济主体参与经济和社会活动的物质和社会环境。公共财政决定了经济增长环境和人类各个行业的发展选择。经济结构的变化影响税基、税收规模和支出的需求。随着国家职能的变化，公共财政的作用也随之变化。
　本章勾画出经济结构和公共财政相互作用的关系，对全部预算外收入概况和各级政府之间的关系给予特别关注。本章认为，中国的财政改革已落后于整体经济的发展，这表现在公共财政难以提供基本服务，发展不均衡加剧，特别是城乡差异扩大。本章指明了改革的方向和重点，特别是不同层次的政府之间的财政关系。
　　机制变化和公共财政
　 过去25年，中国发生了引人瞩目的经济和社会转型。公共财政是推动变革的核心力量之一。在此过程中，公共财政体系得以重望。随着国家职能的转变，公共财政也必须改变。但是由于中国公共财政改革滞后，已经影响到其他改革的进程。
　中国又制定了一个雄心勃勃的经济增长和发展规划，即，“十一五”规划。该规划（尤其所强调的和谐社会）意味着公共财政、国家职能和经济与社会之间紧密且不断变化的关系，仍将是经济政策的核心。
　改革开放以来，中国经历了复杂且相互联系的变化，从计划经济向市场经济转变，从农村社会向城市社会转变，从农业为主向工业和服务业为主转变，从非正式的经济活动向正式的经济活动转变，从支离破碎、完全自给自足的区域经济向经济一体化转变，从与世界完全隔离的经济向世界贸易的发动机转变。当然，大部分转变还有很长的路要走。中国的经济增长非常迅速，消费模式也发生极大改变。同样，许多社会服务的提供和性质也发生了改革，即很多已经不再是由国有企业和国家提供。
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