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内容简介

《水资源环境经济综合核算与社会化管理研究》通过应用联合国*的《水资源环境经济综合核算》（SEEAW）以及基于水核算框架理论模型，定量分析评价了西北干旱区内陆河流域的甘肃省张掖市水资源的可持续利用问题。借鉴虚拟水、水账户、水足迹等概念和模型的测算分析，对干旱区水资源问题从社会化管理角度进行全面辨析与理解。《水资源环境经济综合核算与社会化管理研究》详细记述了所采用的水资源环境经济综合核算与社会化管理的有关分析的理论框架与具体研究过程，对今后我国开展水资源核算与管理的应用实践、提高流域综合管理水平，具有积极作用。
《水资源环境经济综合核算与社会化管理研究》适合从事水资源核算及水资源管理科学的专业人员阅读。

目　　录

前言
第一章绪论
第一节 SEEAW的意义
第二节 SEEAW的发展与研究综述
第三节张掖市水资源核算的意义
第二章 SEEAW理论框架
第一节水资源系统与经济系统
第二节 SEEAW框架
第三章 SEEAW的编制问题
第一节编制水核算账户尺度问题
第二节数据来源
第三节 SEEAW可操作评价
第四章实物及混合水供给使用表原理及编制
第一节实物及混合水供给使用表原理

前言 
第一章 绪论 
第一节 SEEAW的意义 
第二节 SEEAW的发展与研究综述 
第三节 张掖市水资源核算的意义 
第二章 SEEAW理论框架 
第一节 水资源系统与经济系统 
第二节 SEEAW框架 
第三章 SEEAW的编制问题 
第一节 编制水核算账户尺度问题 
第二节 数据来源 
第三节 SEEAW可操作评价 
第四章 实物及混合水供给使用表原理及编制 
第一节 实物及混合水供给使用表原理 
第二节 张掖市实物及混合水供给使用表的编制 
第五章 水排放物账户与水资产账户 
第一节 水排放物账户 
第二节 水资产账户 
第三节 张掖市水排放物与资产账户的编制 
第六章 水核算和水指标 
第一节 张掖市供给使用表的水指标 
第二节 张掖市节水型社会建设效益指标评价 
第七章 黑河流域中游水账户的建立 
第一节 农田尺度水账户——以中国生态系统研究网络临泽内陆河流域综合研究站试验地为例 
第二节 灌区尺度水账户 
第三节 流域尺度水账户——以黑河中游张掖市为例 
第四节 黑河流域张掖市水账户与水资源生产率分析 
第八章 社会经济系统水资源循环评估 
第一节 社会经济系统水资源循环评估:水资源足迹理论、方法 
第二节 张掖市水资源消费足迹——以甘肃省消费数据及计算为基础 
第三节 黑河中游张掖市农业生产的水资源足迹——生产者角度 
第九章 张掖市社会经济系统水循环研究 
第一节 社会经济系统水循环 
第二节 张掖市社会经济系统水循环研究的基础问题 
第三节 张掖市社会经济系统水循环研究的数据收集和处理 
第十章 张掖市社会经济系统水循环过程中的水量计算 
第一节 各产品和服务的虚拟水含量计算 
第二节 社会经济系统水循环的流量计算 
第十一章 张掖市社会经济系统水循环的过程评价 
第一节 国民经济生产的用水特征分析 
第二节 经济部门间的水资源关系 
第三节 虚拟水流动与虚拟水贸易 
第十二章 水账户与投入-产出分析 
第一节 水账户与投入-产出模型 
第二节 水资源投入-产出模型 
第三节 张掖市部门水利用关联分析 
第十三章 张掖市虚拟水地区投入产出分析 
第一节 虚拟水与水资源地区投入产出模型 
第二节 张掖市虚拟水地区投入产出分析 
第三节 从投入产出分析看水需求的社会化管理 
第十四章 张掖市社会经济系统水循环的调控模拟 
第一节 张掖市CGE模型的构建 
第二节 情景模拟与结果分析 
第十五章 水资源社会化管理 
第一节 经济发展与环境资产的演变轨迹 
第二节 水资源管理的模式变迁与理论创新:社会化管理 
第三节 水资源管理的若干问题 
第四节 水资源社会化管理的初步研究——中国社会化水资源缺乏评价 
第十六章 水资源管理的实证分析研究 
第一节 水权与水权交易管理研究框架 
第二节 张掖市水权初始界定初探 
第三节 水权交易的经济影响及不确定性分配方法 
第四节 水资源社会化管理分析——甘肃省粮食安全与虚拟水战略及张掖市节水型社会建设的思考 
第十七章 结论及启示 
第一节 对SEEAW的再认识 
第二节 张掖市社会水循环的再认识 
参考文献 
附录一 SEEAW标准表格及附属账户 
附录二 张掖市CGE模型的方程式与变量说明

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绪论
第一节 SEEAW的意义
一、水资源概念及其属性
水不但是生命的基本要素，而且是人类文明可持续发展的核心要素（顾浩，2006）。没有水和水资源就没有人类。水和水资源在自然物质概念上是不同的，水资源不等于水。
广义的水资源是指将水作为生产或生活资料的天然水源，其包括了地球上的一切水体。但由于目前的技术条件，水的可获得性受到局限，故通常所指的是狭义的水资源，即可不断更新的具有一定数量又有一定质量并为人类直接或间接使用的动态水体，其包括地表水、地下水和土壤水，其补给来源为大气降水。
联合国教育、科学及文化组织（简称联合国教科文组织，UNESCO）和世界气象组织（WMO）对水资源的定义：“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足够数量和可用量，并能为满足某地需求而长期供应的水源。”（UNESCOandWMO，1998）在中国，人们对水资源一词的理解也各有不同。?中国大百科全书?的不同卷出现了不同解释，例如，在“大气科学海洋科学水文科学”卷中，水资源的定义为“地球表层可供人类利用的水”；而在“水利”卷中则依照?不列颠百科全书?中的提法，定义水资源为“自然界各种形态（气态、液态或固态）的天然水”。实质上说，水资源就是指地表径流、地下径流的总和。
水资源作为自然水体的一部分，具有自然水体的自然属性；同时，水资源又与人类活动密切联系，因而具有社会和商品属性（贾绍凤，2006）。
二、水资源问题的迫切性
水作为资源是非常有限的。水资源只占地球系统中水的十万分之三，约47万亿立方米，是一种不可替代的资源。水资源是基础自然资源，系生态环境建设的控制因素，同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。联合国?世界水资源综合评估报告?指出：水问题将严重制约21世纪全球经济与社会发展，并可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交各国政府的重要议题之一（UnitedNationsandtheWorldWaterAssessmentProgramme，2003）。
水资源一般分为地表水资源和地下水资源两大类。受全球气候变化的影响，地表水资源时空分布不均，难以按其自然规律发挥其供水功能；受生态环境的污染恶化，特别是过量开采，水位急剧下降的影响，地下水资源也早已发出“黄牌”警告。
人类社会的进步和经济的发展，工业、农业、城市的日益扩展，特别是世界人口急剧增多，加之人类活动失控，造成环境恶化，水资源污染及严重浪费，世界水资源日趋匮乏。早在1977年联合国水资源大会上，就已发出“水资源不久将成为一场深刻的社会危机”的信息。

绪论
第一节 SEEAW的意义
一、水资源概念及其属性

水不但是生命的基本要素，而且是人类文明可持续发展的核心要素（顾浩，2006）。没有水和水资源就没有人类。水和水资源在自然物质概念上是不同的，水资源不等于水。

广义的水资源是指将水作为生产或生活资料的天然水源，其包括了地球上的一切水体。但由于目前的技术条件，水的可获得性受到局限，故通常所指的是狭义的水资源，即可不断更新的具有一定数量又有一定质量并为人类直接或间接使用的动态水体，其包括地表水、地下水和土壤水，其补给来源为大气降水。

联合国教育、科学及文化组织（简称联合国教科文组织，UNESCO）和世界气象组织（WMO）对水资源的定义：“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足够数量和可用量，并能为满足某地需求而长期供应的水源。”（UNESCOandWMO，1998）在中国，人们对水资源一词的理解也各有不同。?中国大百科全书?的不同卷出现了不同解释，例如，在“大气科学
海洋科学
水文科学”卷中，水资源的定义为“地球表层可供人类利用的水”；而在“水利”卷中则依照?不列颠百科全书?中的提法，定义水资源为“自然界各种形态（气态、液态或固态）的天然水”。实质上说，水资源就是指地表径流、地下径流的总和。

水资源作为自然水体的一部分，具有自然水体的自然属性；同时，水资源又与人类活动密切联系，因而具有社会和商品属性（贾绍凤，2006）。
二、水资源问题的迫切性

水作为资源是非常有限的。水资源只占地球系统中水的十万分之三，约47万亿立方米，是一种不可替代的资源。水资源是基础自然资源，系生态环境建设的控制因素，同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。联合国?世界水资源综合评估报告?指出：水问题将严重制约21世纪全球经济与社会发展，并可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交各国政府的重要议题之一（UnitedNationsandtheWorldWaterAssessmentProgramme，2003）。

水资源一般分为地表水资源和地下水资源两大类。受全球气候变化的影响，地表水资源时空分布不均，难以按其自然规律发挥其供水功能；受生态环境的污染恶化，特别是过量开采，水位急剧下降的影响，地下水资源也早已发出“黄牌”警告。

人类社会的进步和经济的发展，工业、农业、城市的日益扩展，特别是世界人口急剧增多，加之人类活动失控，造成环境恶化，水资源污染及严重浪费，世界水资源日趋匮乏。早在1977年联合国水资源大会上，就已发出“水资源不久将成为一场深刻的社会危机”的信息。

认识到水在发展中的总体作用，特别是人口的急剧增加，环境日趋恶化，水资源匮乏与需求矛盾日趋尖锐，水资源已经成为国家与国际发展的非常重要的议题。著名的是“千年发展目标”（MDGs）其中目标7――“改善环境的可持续性”中明确指出：到2015年，将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半。

在这一形势下，各国政府及全世界有关的国际组织急迫地投入大量经费从事水资源问题的研究，历经50～60年的实践发展进程，水资源问题形成了一门多学科、相互交叉的综合性学科体系，其主要是研究地球上水资源的形成及演变规律，以及科学利用规律解决人类生产、生活、工业、农业，以及社会经济可持续发展中的水需求问题。
（一）我国水资源的危机形势

我国水资源总量约为2.8124万亿立方米，占世界径流资源总量的6%；我国是用水量最多的国家，1993年全国取水量（淡水）为5255亿立方米，占世界年取水量的12%，比美国1995年淡水取水量4700亿立方米还高。由于人口众多，目前我国人均水资源占有量为2200立方米，不足世界人均占有量的1/4，排名百位之后，被列为世界几个人均水资源贫乏的国家之一。另外，我国属于季风气候，水资源时空分布不均匀，南北自然环境差异大，其中北方9省区的人均水资
 

源不到500立方米，实属水少地区（王浩，2000）。近年来，城市人口剧增，生态环境恶化，工农业用水技术落后，浪费严重，水源污染，更使原本贫乏的水“雪上加霜”，成为国家经济建设发展的瓶颈。

我国目前年灌溉用水量约为3600亿立方米，因为漫灌、水渠渗漏和蒸发严重，有效利用率仅有40%～50%，而发达国家已达70%～80%；我国工业用水的重复利用率仅为40%左右，而发达国家平均为75%～80%（水利部，2003）；我国万元工业增加值取水量是发达国家的5～10倍；我国城镇供水网漏失率为20%左右，是发达国家的3倍。
地下水恶性超采，导致地面沉降的地质灾害。目前我国有30座城市发生不同程度的地面沉降，其中华北区的漏斗形成早已有报道。

我国669座城市中有400多座供水不足，110座严重缺水，年缺水量达60亿立方米，严重缺水城市涉及18个省区，人均水资源量低于联合国可持续发展委员会审议的人均占有水资源量2000立方米的标准，其中有10个省市人均占有水资源量低于1000立方米的最低限。水资源短缺问题突出的同时，水体污染日益严重。全国1200多条河流，受到污染的有850条。90%的城市水域受到不同程度的污染，目前每年污水排放呈快速增长态势①，城市污水处理率仅为52%，足以说明水污染的严峻形势（中国科学院可持续发展战略研究组，2007）。

我国正在经历前所未有的水问题，水资源、水环境、水生态、水污染四大水问题相互作用、彼此叠加，形成影响中国未来发展和安全的多重水危机。我们迫切需要转变传统的水管理模式以适应水问题以及社会经济的变化（胡鞍钢和王亚华，2003）。
三、可持续发展与环境经济综合核算

目前，可持续发展的社会、经济和环境三支柱观点已被广泛接受。根据这一观点，我们绝不能仅仅关注某一方面的可持续性，而要使社会、经济和环境3个系统同时具有可持续性。因此，三者间的相互联系决定了任意改变其中一个系统将会在无法感知的情形下引起另一个系统的问题。为避免这一问题，我们确定的唯一解决途径是进行综合决策，考虑对3个系统所有的影响（RobinsonandTinker，1998）。备受瞩目的联合国?综合环境与经济核算体系?（thesystemofintegratedenvironmentalandeconomicaccounting，SEEA）正是基于可持续发展的三支柱这

①关于污水排放总量，原国家环保总局与水利部总量数据有所不同，原国家环保总局的统计：2000～2005年，5年增长26.4%；水利部的统计：2000～2005年，5年增长15.6%。资料来源：水利部水资源公报（http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/szygb/qgszygb/200510/t20051010＿29454.html.）和2005年中国环境统计年报（国家环保总局.北京：中国环境出版社，2006）。

一理论基础而产生的。SEEA通过构建环境与经济集成核算框架，定量描述与分析生态系统与经济系统的耦合关系，这也是定量解决矛盾的根本手段之一。在定量评价生态环境和经济社会生态系统与经济系统结构关系的基础上，寻找二者协调发展的适应性对策也是当前生态经济学研究的重点和难点（徐中民等，2003a；陈东景，2005）。
四、IWRM与SEEAW
（一）IWRM

由于水与社会经济发展存在紧要密切的联系，目前各国水管理从部门的发展管理角度，努力向采取综合全面的水管理方法改变（WorldWaterDevelopmentReport，2006）。IWRM是水资源管理国际协商和推荐战略。IWRM强调水政策的环境、经济和社会方面的联合能力，是被21世纪议程（UNCED）、欧洲水框架指导和东京水论坛广泛接受的集成水管理的核心。IWRM将水作为生态系统的一部分，认为水是一种社会、经济、自然资源，它的质量和数量决定用途。IWRW已被确定为实现千年发展目标各国所采用的紧急行动。

将水作为商品处理已经被认为是水资源可持续管理之中必要的组成部分。IWRM将实现水资源利用和水部门投资的经济价值最大化，作为与公平和环境可持续性一致的关键目标（GlobalWaterPartnership，2000）。2002年约翰内斯堡可持续发展高层会议、2003年东京第三届世界水论坛、2005年联合国千年发展目标都建议使用这个原则。

IWRM将水理解为整体生态系统的一部分，认为水是一种自然资源和社会经济商品，其数量和质量决定了水的利用状态。因此，为了水生态系统的功能和水资源的长久利用，必须保护水资源，目的是满足协调人类活动对水资源的需求。在开发使用水资源时，必须优先满足基本需要和生态系统的安全。除此之外，对水的用户应当适当收费。

IWRM呼吁水资源的可持续管理以保证后代有充足的水资源，并且水质达到标准。IWRM途径促使将水资源、土地以及相关资源进行同样的开发和管理，目的是以公平的方式，在不伤害至关重要的生态系统可持续性前提下，将经济和社会福利产生的后果降到最小。其包括开发：①土地和水；②地表和地下水；③河流流域及其沿岸以及海洋环境；④上游和下游的利益（GlobalWaterPartnership，2004）。

对制定政策和规划的人来说，采取IWRM方法需要将涉及水资源的问题考虑进去，其包括：宏观经济政策与水资源开发、管理和使用两方面之间的关系；要有跨部门的综合政策；家庭在水的规划和管理中拥有发言权；当地和流域范围内与水资源相关的决议要与国家大的目标一致或至少不冲突；水资源规划战略要
与社会、经济和环境大目标整合起来（GlobalWaterPartnership，2004）。
（二）SEEAW

提高IWRM的水资源管理不能从狭窄角度来进行，而是要通过一个更宽广的途径――必须将经济、社会和生态系统纳入进来。综合环境经济核算通过编制一个统计账户体系，采用集成的方式来解释环境和经济的关系。SEEA2003描述了环境与经济之间的相互作用，并且涵盖了全部自然资源和环境领域。联合国统计署与著名的伦敦环境核算工作组经过密切合作，于2007年正式颁布了SEEAW。SEEAW是开发用来支持SEEA2003，专门集中于SEEA2003水资源方面的一个详细论述。SEEAW的目的是将水文和经济信息编制在一个协调一致的框架下，形成一个总体概念框架。SEEA和SEEAW包括了所有环境经济之间重要的相互作用，从对环境、对经济的贡献以及经济对环境的影响角度进行一体化分析，在处理跨部门问题（如SEEA）时更理想。
因此，SEEAW通过提供信息系统和决策过程支持，可以成为支持IWRM的信息系统。
五、SEEAW的特点和用途――唯一在经济账户内说明水使用和供给并且支持定量分析的工具

水循环包括自然循环和经济系统循环，因此水资源具有自然与社会双重属性。传统水的统计数据多数关注水文和水质，但对于社会和经济方面的关注不足（VardonandPeevor，2004）。一些关键的社会问题，需要将水与经济数据联系起来。例如，经济增长、家庭消费模式和国际贸易等对水的影响；水政策措施如制度、水定价和财产权等对社会和经济的影响；经济活动对水资源的压力，以及如何减小水资源的压力。

SEEAW为水核算账户提供了改善水管理的独特工具，因为它整合了水供给和需求方面的环境、经济数据，将水资源自然循环与社会经济循环的特性结合起来，是唯一在经济账户内说明水使用和供给并且支持定量分析的工具（UnitedNations，2007）。
1.SEEAW提供了一个标准信息系统协调来源不同的信息

SEEA2003通过一套标准表格并提出协调一致的方法、概念和定义来鼓励一些国家使用这些方法、概念和定义来编制应用，其提供了协调一致的方法、概念和定义。联合国统计委员会建议联合国环境经济核算专家委员会①到2010年将SEEA2003提升成为国际统计标准（UnitedNationsStatisticalCommission，
①联合国环境经济核算专家委员会由联合国统计委员会在2005年3月第36届年会上成立。
2006）。无论是否可行，SEEAW向此目标又迈进了一步。

水资源信息数据经常由不同的政府专门的水利用职能部门编制、搜集、分析和发布（如灌溉、水供应和水质信息等）。为不同目的单独搜集的数据集经常在使用的定义和分类标准中相互不一致。同样的形式，数据搜集可能遗漏水资源方面的重要信息，因为它们并不直接关系到某政府部门的利益。

SEEAW将来源不同的数据按共同的概念、定义和分类整合在一个完整系统中，可以找到数据之间的矛盾和数据缺口。实施这样的完整系统可以最大限度地进行高效协调的数据收集。跨时间的纵向一致，在时间序列对比分析中是最重要的，也是政策分析中必不可少的。而且核算框架引入数据的核对平衡，可生成高质量的数据。

SEEAW为政策制定者开发出一个综合协调一致的信息系统，它可以加入各自部门为政策需要而收集的数据。而且，综合信息系统的实施将可以推算口径一致的跨地区和跨时间的指标，因为它们在同一框架下生成，将会被利益相关者接受。
2.有效配置水资源，提高水利用效率

SEEAW中展示了不同用户的用水量，包括农业、采掘业、水力发电业、制造业以及废水量和作为生产过程结果的排放，并排显示了实物信息数据和产业创造的增加值数据。这些可以生成水利用效率和生产率指标。SEEAW从多用户角度在水资源开发、配置和管理方面帮助水管理者采取准确地反映水利用真实情况的更综合的方法。

水利用效率可以从需求和供应两方面来改善。在需求方面，政策制定者面临的问题是哪一种经济手段可以恰当地改变用户的行为；在供给方面，政策制定者可以在水的供应、灌溉系统以及水的重复利用方面鼓励提高效率。SEEAW提供了支付供应水和污水处理设备的费用信息，获取水资源或向水体排污的许可证收费信息，以及经济系统重复利用水量，也就是使用过的水提供给其他用户进一步使用的量。SEEAW向政策制定者提供的数据库可以用来分析引入新的规定后整个经济系统对水资源的影响。
3.水利基础设施投资效益分析

基础设施投资必须在长期收益和成本评估基础上。政策制定者需要了解基础设施维护、水务和潜在的恢复成本的经济含义。水账户提供的信息包括维护现存基础设施的当前成本、用户服务收费以及供水和污水处理产业的成本结构。这些信息可以在经济模型中用来评估投入一个地方基础设施的潜在成本和收益。
4.水的利用与可利用性的联系
在面临水资源压力的情况下，提高水的利用效率尤其重要。对水资源管理来

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