推动中国产业结构战略性调整与优化升级探索

本书涉及的领域包括政府推动结构调整的理论依据和实现方式，经济运行调节与结构调整的关系，如何维护国家产业安全，推进产能过剩行业结构调整的政策措施，生产性服务业对新兴工业化的支撑作用，发达国家推动产业升级的实践与启示等方面。
 

本书立足于国内外*的理论研究成果和我国发展的阶段性特征，紧密结合当前政府经济调节的工作实践，对结构调整中的一些前沿问题进行了深入研究。该书涉及的领域包括政府推动结构调整的理论依据和实现方式，经济运行调节与结构调整的关系，如何维护国家产业安全，推进产能过剩行业结构调整的政策措施，生产性服务业对新兴工业化的支撑作用，发达国家推动产业升级的实践与启示等方面。本书的*特点是从当前中国经济发展的实际出发，侧重于对解决今后一个时期中国经济发展实际问题的探索，既可以为理论研究所借鉴，也可以为政府有关工作提供有价值的参考。

第一章 改革开放以来我国产业结构调整工作的回顾与总结
第三节 我国产业结构调整工作的总结
改革开放以来，我国通过一系列的国民经济计划和产业政策的实施，依次解决了历史遗留和发展中面临的农业、第三产业和能源、原材料、交通、通信基础设施供给不足的矛盾。产业结构调整取得了很大进展，产业及部门比例严重失调的状况已基本得到解决，“瓶颈”产业制约国民经济发展的矛盾也已经基本解决。随着我国经济发展进入新阶段，以及市场体制的逐步完善和产业政策制定水平的提高，产业政策重点方向和实施方式也在逐步变化。但同时也应该看到，我国的产业政策还不完善。有些行业的产业政策还缺乏各方共识，形不成合力，难以得到自觉贯彻；有些行业的产业政策还缺乏配套措施，使得产业政策难以落到实处。
　 一、我国产业结构调整工作的经验总结
　尽管国内外有不少人对产业政策的有效性产生怀疑。但是，实践证明，产业政策在后发国家能够发挥重要作用。我国在加快推进工业化的过程中，为了实现赶超目标，弥补市场不足，根据本国所处的发展阶段和国际环境的发展变化，实施了一系列产业政策，并取得了一定成效，也有很多经验和教训。
（一）与经济发展阶段相适应，适时调整产业结构调整工作的重心
众所周知，经济发展具有明显的阶段性。我国产业结构调整工作也正是根据经济发展的阶段性特点，及时调整工作重心，从而保证了国民经济的持续快速发展。如①在20世纪80年代，我国经济发展重心主要围绕扭转改革开放以前过度偏重重工业、偏重生产，而忽视轻工业、忽视生活的情况，重点支持满足提高人民群众生活水平的轻工业和农业的发展。②90年代，针对改革开放释放出来的发展冲动和建立起来的加工生产能力，而能源、原材料等基础工业和交通运输等基础设施供给不足的状况，重点加快了能源、原材料和交通运输业、通信等“瓶颈”行业的发展。③过去一段时期长期数量扩张的结果使产品生产能力不断增长，而产品档次又没有拉开，到90年代末期，出现了工业产品的相对过剩，进入买方市场阶段。结构调整的目标转为以控制总量，压缩、淘汰落后的生产能力，重点促进产业结构升级。“九五”后半期，国家对煤炭、钢铁、纺织品等采取了限产压库政策，关闭了一批冶金、建材、有色金属、石化等行业的设备陈旧、技术落后、产品质量低劣和污染严重、高耗能的小企业，取得了明显成效，使这些行业的总体生产经营状况不同程度地出现了好转。④近几年，由于国内投资需求快速扩张，带动了重化工业的高速发展，并加重了能源、资源和环境的压力，国家着重对主要产能过剩行业的进行调整，实施有保有压的方针，推进产业结构调整和优化升级。上述政策措施的实施，有力地促进了国民经济的持续快速发展。
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