外国财政制度

近年来，世界各国随着经济发展和改革，对财政制度进行了普遍的调整，特别是一些典型的发达国家和转轨国家的财政制度体系、内容，对我国建立和完善与市场经济体制相适应的公共财政制度具有重要的借鉴价值和指导意义。
外国财政制度涉及面非常广泛，本教材从教学和学习的实际需要出发，将教材范围体系限定于选择世界上具有代表性的国家的财政制度，并对其进行系统、全面地介绍和阐述，重点介绍了美国、日本、俄罗斯等国家的财政支出制度、财政收入制度、税收制度、预算制度、社会保障制度、公债制度和财政调控制度。本书语言流畅，结构合理，条理清晰，具有很强的可读性和实用性。它适合财政、税收、公共管理等专业本科教学的需要，还可作为从事财政方面的研究者和工作者了解、掌握外国财政制度的参考书。另外，它又可以作为公务员培训的教材。

第一章 导论
第一节 财政制度及其要素
一、制度与制度变迁
制度是社会和组织的行为规范，是为了构建人类行为而设定的一系列约束。道格拉斯•诺思指出，制度是有序社会的规则、惯例、习俗和行为理念的集合体，它们一起构成了我们日常的行为选择方式，并决定了我们达到预期目标的路径。制度给人们的行动提供了保证，通过帮助人们形成合理的预期来协调相互关系，在复杂的和不确定的世界中给予秩序和稳定性。
新制度经济学将制度看成是一种结构体系，它包括正式规则、非正式规则和制度实施。（1）正式规则，是指人们有意识创造的各种法律、政策规定和契约。法律安排主要由社会的全体公民通过立法程序来做出，政策规定则由政府行政机构来制定，而契约是社会的各种组织、个人、团体之间协商的产物。（2）非正式规则，是指社会习俗、习惯、道德规范、思想信仰和意识形态。非正式规则反映了人们长期实践的成功经验，是一定社会中人们的共识，它对人们行为的约束主要依赖社会舆论。（3）制度实施，是指保证规则执行的组织安排和管理结构。制度的实施形式——根据某种规范从事一定活动和进行某些管理的各种政治团体、经济团体和社会团体组织，本身就是制度结构的重要内容。
一般来看，社会制度的替代、变更和转换主要源于社会生活条件和环境的改变：（1）技术上的重大发明和创新突破的出现。重大技术创新可以改变人们的行为偏好、生活方式和价值观念，使新的行为和结果得以接受、推广和流行，而使原有的或传统的制度规则与社会经济发展不相适应。（2）社会资源状况和分配格局的变化。当社会资源出现短缺或持续的交易障碍时，就会引起资源价格和供求关系的巨大变化；而社会的收入分配差距过大，也将引起严重的社会动荡与不安。这些都成为推动规则变化调整的强大动力。（3）战争和突发自然灾害的强烈冲击。在应对各种外来冲击时，人们被迫改变规则，以维护社会的存在和发展。
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