公共安全危机管理（普通高等教育“十二五”应用型本科规划教材）

导语_点评_推荐词 

本教材主要内容包括：绪论、公共安全危机的基本理论、公共安全危机的预防、公共安全危机的应急准备、公共安全危机应急过程现场控制与安排、危机信息管理、公共安全危机的善后恢复、国外公共安全危机管理的理论与实践等。

寇丽平，中国人民公安大学副教授。自1999年以来，在中国人民公安大学治安学院讲授公共安全危机管理、突发事件处置、事故对策学、消防安全管理等课程。主持教育部人文社会科学项目《群体性事件中谣言的传播对集群行为的影响》及北京市哲学社会科学《北京市外来人员聚集区治安管理模式研究》课题8个。出版过《公共安全危机管理》、《保卫学》、《事故对策学》等教材5部。

序言

评论

按照危机管理理论，对公共安全危机完整的管理应包括预防、准备、反应与恢复四个阶段与环节（即PPRR模式）。在预防与准备阶段，公安机关的人民警察按照法律、法规的有关规定，实际参与的工作有：制定预案、对有关的场所、部位、目标和单位进行安全检查、接受报警与处警、组织必要的训练演习等。在反应阶段，综合国内的实际情况与国外应急处置的工作实践与习惯做法，人民警擦应履行以下职责：
1、维护公共安全危机现场以及相关场所的秩序
保证现场秩序稳定是对现场进行有效处置的重要条件。但在公共安全危机突然发生的紧急情况下，现场秩序混乱又不可避免。产生混乱的原因可能有：
（1）有较多的人被卷入公共安全危机，或有些人可能成为潜在的受害人，这些人在恐惧心理以及逃避灾难心理的作用下盲目逃生，甚至做出不理智的选择，引起现场秩序混乱；
（2）有些公共安全危机现场范围较大而且情况复杂，在现场遗留有大量的贵重财物，有些人可能趁乱打劫；
（3）直接受害人的家属、亲友、同事等由于焦虑、悲痛、着急而在现场与应急处置人员产生冲突；
（4）大量新闻机构与媒体的记者在现场获取新闻与进行采访；
（5）参与应急处置的各个部门与机构的人员由于组织指挥问题，或由于缺乏明确的分工而出现工作无序；
（6）错误的信息在群众中传播而引起周围群众的心理恐慌等。
在上述这些产生混乱的原因中，有时几个原因同时出现，有时不同的原因之间会互相影响、互相放大，产生恶性循环。因此，在控制公共安全危机现场、尽快救助受害人脱离危险、防止公共安全危机蔓延扩大的同时，人民警察应当统筹考虑维护好应急处置现场的治安秩序，对引起秩序混乱的因素采取有效的预防与控制措施，防止由于现场秩序的混乱而影响应急处置工作的正常开展。特别是在发生严重自然灾害的情况下，应当把维护灾区社会治安秩序的稳定置于突出的位置，并对乘机进行盗窃、抢劫、欺诈、破坏救灾行动、哄抬物价、煽动群众的不满情绪等行为依法作出处理。