中国突发公共卫生事件管理模式研究——基于对SARS和A(H1N1)事件分析

　　正在迅速推进城市化、现代化进程的中国，同时也进入了社会风险的高发阶段。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件频繁发生，并且呈逐年上升的趋势。
　　近年来，公共卫生事件造成了巨大的社会灾难。其中，2003年的SARS事件、2009年的A（HIN1）事件，对中国的政治、经济、社会、文化造成了极大的冲击；同时，也为总结经验和教训、构建应急管理体系、建立应对社会风险的长效体制和机制提供了契机。
　　《中国突发公共卫生事件管理模式研究：基于对SARS和A（H1N1）事件分析》作者基于中国的应急实践和经验，对建立突发公共卫生事件管理的新模式进行了十分有益的探讨。

　　童文莹，博士，南京师范大学社会发展学院教师，发表学术论文十余篇，参编参著论文集两本，研究方向为应急管理和社会保障。

　　贝克认为，在现代风险社会，“只要风险没有获得科学的认识，它们就不存在。”①也就是说，科学判断对真理的垄断迫使人们自己运用所有科学分析的方法和手段达到对风险的认知，伴随科学不可靠性的增长，未被认知的可疑风险的灰色区域也在增加。所以，当信息在社会中不能进行开放的沟通，就会造成社会对风险信息的认知和学习的障碍，当危机发生后，其所产生的社会恐慌和产生危机的相关风险信息认知缺位，风险也随之放大、递增，并最终导致更大的公共社会危机发生。
　　因此，从上述意义说，需要加强社会对风险信息的沟通，沟通的目的就是用信息碰撞产生的认知去抵御信息缺位产生的风险。知识和信息具有建构现代社会架构、制度、发展基石的重要功能。然而，现代社会的复杂多元化、分工细致化、高度依赖性等特征常常因为不同的立场、利益或内涵，导致沟通的冲突和紧张、低效甚至无效。因为工具理性式地运用有限的知识，却经常引起大量由信息缺位状态导致的风险产生。“无知”转而变成风险的最大来源。②认知缺位遍布于各个领域：风险制造者的“信息认知缺位”，如科学技术发明者对可能引发风险的信息认知缺位；风险传递者的信息认知缺位，如管理部门和媒体等对可能引发风险的信息认知缺位；风险接受者的认知缺位，如公众等对可能引发风险的信息认知缺位。这些因素共同促使风险因素转化为事实上的风险爆发，引发公共危机。
　　……