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《滑坡风险评估理论与技术(精)》由吴树仁、石菊松、王涛、张春山、石玲等所著，本书是在“地质灾害风险评估技术研究”课题主要成果的基础上，对滑坡风险评估理论、技术方法和流程进行的有针对性地系统总结与提炼，也是对滑坡风险评估难点问题，如滑坡强度评估计算、高速远程滑坡危险性评估及快速评估技术等的探索研究，可供广大从事地质灾害调查、评价、防治与管理的工程技术人员、科研人员以及相关高等院校教师和学生参考使用。

内容简介

滑坡风险评估理论与技术以滑坡风险评估的基础理论、基本理念、原则、技术方法与流程为主线，系统介绍了国内外滑坡风险评估与管理研究的进展和存在的问题，阐述了滑坡风险评估理论基础，提出了适合我国目前情况的4条滑坡风险管理理念和5条基本原则；阐述了滑坡风险评估与管理主要内容和指标体系，明确了滑坡调查编录、易发性评估、危险性评估、风险评估和风险管理5个层次滑坡风险评估主要内容，提出了风险评估不同层次的指标体系；系统提炼了滑坡风险评估技术方法与流程，介绍了RS与GIS在滑坡风险评估中的应用；探讨了区域滑坡强度评估、易损性定量评价和滑坡风险评估成果的质量控制3个方面的难点问题；并以宝鸡市区滑坡风险评估研究为例，完成了宝鸡市区不同层次的滑坡风险评估与区划。滑坡风险评估理论与技术最后以附录方式浓缩了一份简单适用的地质灾害风险评估技术指南，其适用于区域地质灾害风险评估区划。
滑坡风险评估理论与技术可供广大从事地质灾害调查、评价、防治与管理的工程技术人员、科研人员以及相关高等院校教师和学生参考使用。

目　　录

前言
第1章滑坡风险评估研究进展与国内现状分析
1.1 滑坡风险评估技术标准、法规与政策
1.2 滑坡风险评估研究进展
1.3 国内现状分析
1.4 存在的问题
第2章滑坡风险评估理论基础、基本理念和原则
2.1 滑坡风险评估基本理论
2.2 滑坡风险评估理念
2.3 滑坡风险评估基本假设与原则
第3章滑坡风险评估主要内容及指标体系
3.1 滑坡风险评估的主要内容
3.2 滑坡风险评估指标体系
第4章滑坡风险评估技术流程与方法

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第1章　滑坡风险评估研究进展与国内现状分析
滑坡风险评估与管理一直是国际上倡导和推广的减灾防灾有效途径和研究热点之一，特别是近年来，在基本原理、技术方法、应用实践方面都取得了突出的成绩和进展。在滑坡风险评估研究方面，滑坡风险评估与管理的应用进展综述和难点问题论述是对不同时期风险评估应用实践和学术动态的客观反映；新技术、新方法，尤其在应用RS 、GIS 、数理统计、人工智能、计算机数值模拟方法等方面，取得了长足进步，增加了风险评估技术手段的多样性，并向定量化方向发展，为全面开展滑坡风险评估与管理奠定了技术基础（图1.1）。
滑坡风险评估与管理研究进展综述性文章（Guzzetti etal.，1999；Guzzetti ，2002a ；Dai etal.，2002；Van Westen etal.，2005）
技术标准与指南原理与方法（Varnes ，1984；Fell ，1994；新技术方法应用 JTC12008（Fell etal.，2008a ， IUGS ，1997；Fell etal.，2005，2008a ，2008b ；遥感（M etternicht etal.，2005； 2008b） Cascini ，2008） Farina etal.，2006）
澳大利亚（AGS ，2000，2002，滑坡编录（Van Den Eeckhaut etal.，2005；地理信息系统（Carrara etal.， 2007a ，2007b） Galli etal.，2008；Guzzetti etal.，2009） 1995；Chac ?n etal.，2006；Carrara
美国2005（Highland and 易发程度评估（Ermini etal.，2005；Fall et and Pike ，2008；Van Westen et Bobrow sky ，2008） al.，2006；Neuhauser and T erhorst ，2007； al .， 2008）
香港（ERM-Hong Kong ，1998； T hiery etal.，2007；Castellanos Abella and Runout 模拟（Legros ，2002；Hungr Ng etal.，2003） Van Westen ，2008） and Eherhardt ，2005；Hurlimann et
意大利（ISPRA ，2008）危险性评估（Cascini and Bonnard ，2005； al .，2008）
加拿大（Saunders ，2007） Picareli etal.，2005；Noferini etal.，2007；评估模型方法（Davis etal.，2006；
新西兰（Saunders ，2007） Corominas and M oya ，2008；Hungr etal.， Chung ，2006；Chang etal.，2007；
瑞士（Raetzo etal.，2002； 2008） Chung and Fabbri ，2008；Thierry et
Olivier etal.，2005）易损性评估（Roberds ，2005；Kaynia etal.， al .， 2009）

第1章　滑坡风险评估研究进展与国内现状分析
 滑坡风险评估与管理一直是国际上倡导和推广的减灾防灾有效途径和研究热点之一，特别是近年来，在基本原理、技术方法、应用实践方面都取得了突出的成绩和进展。在滑坡风险评估研究方面，滑坡风险评估与管理的应用进展综述和难点问题论述是对不同时期风险评估应用实践和学术动态的客观反映；新技术、新方法，尤其在应用RS 、GIS 、数理统计、人工智能、计算机数值模拟方法等方面，取得了长足进步，增加了风险评估技术手段的多样性，并向定量化方向发展，为全面开展滑坡风险评估与管理奠定了技术基础（图1.1）。
 滑坡风险评估与管理研究进展综述性文章（Guzzetti etal.，1999；Guzzetti ，2002a ；Dai etal.，2002；Van Westen etal.，2005）
 技术标准与指南 原理与方法（Varnes ，1984；Fell ，1994； 新技术方法应用 JTC12008（Fell etal.，2008a ， IUGS ，1997；Fell etal.，2005，2008a ，2008b ； 遥感（M etternicht etal.，2005； 2008b） Cascini ，2008） Farina etal.，2006） 
 澳大利亚（AGS ，2000，2002， 滑坡编录（Van Den Eeckhaut etal.，2005； 地理信息系统（Carrara etal.， 2007a ，2007b） Galli etal.，2008；Guzzetti etal.，2009） 1995；Chac ?n etal.，2006；Carrara 
 美国2005（Highland and 易发程度评估（Ermini etal.，2005；Fall et and Pike ，2008；Van Westen et Bobrow sky ，2008） al.，2006；Neuhauser and T erhorst ，2007； al .， 2008） 
 香港（ERM-Hong Kong ，1998； T hiery etal.，2007；Castellanos Abella and Runout 模拟（Legros ，2002；Hungr Ng etal.，2003） Van Westen ，2008） and Eherhardt ，2005；Hurlimann et 
 意大利（ISPRA ，2008） 危险性评估（Cascini and Bonnard ，2005； al .，2008） 
 加拿大（Saunders ，2007） Picareli etal.，2005；Noferini etal.，2007； 评估模型方法（Davis etal.，2006； 
 新西兰（Saunders ，2007） Corominas and M oya ，2008；Hungr etal.， Chung ，2006；Chang etal.，2007； 
 瑞士（Raetzo etal.，2002； 2008） Chung and Fabbri ，2008；Thierry et 
 Olivier etal.，2005） 易损性评估（Roberds ，2005；Kaynia etal.， al .， 2009）
 2008；Uzielli etal.，2008） 
 风险评估（Cascini and Bonnard ，2005；Wong ，2005；Carrara and Pike ，2008；Chung and Fabbri ，2008；Remondo etal.，2008；Zezere et al .，2008） 
 图1.1　滑坡风险评估研究进展相关文献资料索引图
 在技术标准或政策法规方面，国际上近期出版了一系列国际和国家标准或指南（图1.1），其中滑坡和工程边坡联合技术委员会（Joint Technical Committee on Landslides and Engineered Slopes ，JTC1）在澳大利亚国家滑坡风险管理指南《土地利用规划的滑坡易发性、危险性和风险分区指南》的基础上形成了国际版本的滑坡风险管理指南《Guide-lines for Landslide Susceptibility ，Hazard and Risk Zoning for Land-use Planning 》，是目前最为全面的滑坡风险评估与管理的技术指南。目前，我国还没有统一的滑坡风险评估与管理技术指南，缺少国家层面上的技术规范或标准的指导，加上各地地质条件不同，导致技术方法差异很大，最终的“滑坡危险性或风险评价与区划的结果都是概略性、定性的成果，与社会经济发展对滑坡风险管理和防灾减灾的期待相比还相差甚远”（张丽君，2009）。特别是2008年汶川地震发生以来，我国重大滑坡灾害事件频发，造成了大量人员和财产损失。例如，2008年汶川地震诱发的大量滑坡灾害和震后泥石流灾害肆虐；2009年武隆鸡尾山滑坡；2009年台湾8.8级台风莫拉克导致的小林村滑坡；2010年贵州关岭滑坡与舟曲泥石流灾害都导致了重大人员伤亡和财产损失等。编制适用于我国的滑坡风险评估技术指南，提供高质量、实用的滑坡风险评估与区划信息产品，并将其转化为经济发展、土地利用规划、城乡建设规划和地质灾害防治规划的编制依据，是当前和今后社会经济发展的必然。尽管国际现行的标准和方法可供借鉴，但必须考虑到我国滑坡灾害防治面临以下实际问题：
 1）我国国土面积大、滑坡灾害类型复杂、成灾机理复杂多样。国际上的滑坡实际上是广义的滑坡概念，即我国的“崩塌、滑坡、泥石流”，因此建议我国采用广义的滑坡概念，并明确“滑坡”与“滑坡灾害”的涵义。“滑坡”仅指地质现象，而“滑坡灾害”指造成财产、人员或环境破坏的滑坡，是具有明确损失或潜在损失的滑坡，包含有风险的概念。我国是世界上滑坡灾害类型最为复杂的国家，控制滑坡、崩塌、泥石流发生的地质、地形地貌、气候等区域地质环境条件复杂；具有多样性、复杂性和隐蔽性，诱发灾害的降水、地震和工程活动等的诱发条件具有复杂性和随机性；气候变化导致的极端气候事件具有不确定性。
 2）我国不同地区滑坡灾害研究的精度、程度具有较大的差异。在重大工程区、城市周边、东部地区相对具有较高的研究程度；而西部地区无论是在基础地质和地形数据，还是在地质灾害调查填图方面的研究程度均较低。然而，西部地区却是我国滑坡灾害的高易发区，因此，编制滑坡风险评估指南必须兼顾不同研究程度地区的适用性，同时在借鉴国外滑坡风险评估的技术方法时，必须考虑到研究程度、所需的数据精度以及这些数据的可获取性。
 3）目前阶段我国与发达国家社会经济发展水平的差异以及我国不同地区间的差异。实际应用时，还要综合考虑国际风险评估与管理技术方法在我国的适用性问题，即技术方法与管理政策必须与社会经济发展水平协调，要综合考虑成本效益。
 4）国内滑坡灾害防灾主体和土地所有制的差异。目前，国内开展的地质灾害调查与区划工作为公益性工作，其防灾主体是各级政府主管部门；而国外的滑坡风险评估技术指南主要针对土地所有人或为政府提供土地利用规划决策的机构，政府主要通过法律、政策手段引导土地所有人进行滑坡灾害的防治与风险控制等。
 因此，本章将对滑坡风险评估的研究进展进行综述，供广大同行参考和借鉴；消化和吸收国际上主流的风险评估与管理理论体系的成功经验，分析具体技术指南和政策在我国的适用性以及改进思路，避免低层次的重复工作，促进国际合作与交流；并在此基础上，结合近两年来的重大滑坡灾害事件，如汶川地震滑坡灾害、甘肃舟曲泥石流、贵州关岭滑坡和重庆武隆滑坡，深入分析当前我国滑坡灾害防治与管理面临的形势、挑战与需求，阐述为什么我国亟待全面推进和开展滑坡风险评估；提出我国滑坡风险评估与管理技术指南的基本框架与思路，探讨我国风险评估与管理的关键难点问题，提出相应的对策方案，以期抛砖引玉，推动和促进我国滑坡风险评估与管理指南的制定和实施工作。
 1.1　滑坡风险评估技术标准、法规与政策
 滑坡风险评估与管理研究经历了30多年的发展，目前已成为完善土地利用规划和限制滑坡灾害影响区发展的强有力工具，也是减少滑坡导致的潜在人员伤亡最为有效和经济的方式（Cascini and Bonnard ，2005）。尽管如此，由于滑坡风险管理缺少标准化的技术路线和流程，限制了滑坡风险评估与管理的普适性，具体操作中运用何种技术方法，通常取决于服务对象的需求、评估目标、比例尺、输入数据的质量以及时间、经费的局限性等。在不同技术标准与指南中的术语和方法差异，经常使一些术语、名词在实际操作中出现不同，导致不同地区、不同地质环境背景的滑坡风险评估及管理难以进行比较与借鉴。为了解决这个问题，国际上部分国家或地区的学术机构相继出版了一系列与滑坡风险管理相关的研究计划、技术指南和法规条例（图1.1）。目前，我国在系统的滑坡编录数据库创建、多用户之间的数据共享和协同操作、健全的滑坡风险预防和缓解法令条例颁布、降雨诱发滑坡的预测预报和风险控制措施建议与发布以及地质灾害风险研究和管理部门在滑坡风险管理中的良性协作等方面相对于发达国家还有待改进，其管理制度与经验是我国地质灾害风险研究领域的薄弱环节和欠缺之处，有待在借鉴和集成创新的基础上形成适合我国的滑坡风险评估与管理技术体系。以下分别对国际专业协会、澳大利亚、欧盟各国（法国、意大利、西班牙等）、美国、加拿大以及日本与印度在滑坡风险管理相关技术标准与指南方面的研究现状、进展和经验进行简要介绍。
 1.滑坡和工程边坡联合技术委员会
 滑坡和工程边坡联合技术委员会（JTC1）隶属于国际土力学与岩土工程协会（Inter-national Society for Soil Mechanics and Geotechnical Engineering ，ISSMGE ）、国际岩石力学学会（International Society for Roch Mechanics ，ISRM ）和国际工程地质与环境学会（International Association for Engineering Geology and Enovronment ，IAEG ），负责滑坡与工程边坡方面的国际标准与规范的制定、组织每4年1次的国际滑坡与工程边坡学术交流会议等，其中2005年在加拿大温哥华召开的学术会议的主题为“滑坡风险管理”，来自全球各地的400多位专家学者对风险管理方法与经验进行了总结与交流，会议出版了论文集《Landslide Risk M anagement 》，对滑坡风险管理的基本理论、方法、经验和实例进行了研究，形成了目前国际上主流的滑坡风险评估与管理的技术方法体系。2008年JTC1在Engineering Geology 上发表了“Guidelines for Landslide Susceptibility ，Hazard ，and Risk Zoning for Land-use Planning”及其释义，系统地论述了滑坡风险评估的定义和术语；
 描述了滑坡敏感性和危险性区划的方法，指出什么地方的土地利用规划需要滑坡区划；研究了滑坡敏感性和危险性区划类型和层次选择，进行了滑坡区划的比例尺及易发性、危险性描述，并将其用于土地利用规划的滑坡区划、土地利用规划滑坡分区的可靠性和适用性分析（Fell etal.，2008a ，2008b），形成了可供参考的国际版滑坡风险评估与管理方面的技术指南。
 2.欧盟各国
 欧盟各国的国际滑坡风险评估与管理研究的最新进展主要表现在技术指南文件的编制及其在土地利用规划中的应用。目前，欧盟启动了针对全部欧盟成员国的地质灾害风险评估与管理技术方法的综合科技规划项目“SafeLand”，是欧盟第七届科研技术发展框架项目支持的大型综合科研合作项目，有欧盟25个科研机构参与，由挪威岩土工程研究所（Norwegian Geotechnical Institute ，NGI）组织实施。SafeLand 旨在开发适用于地方、区域、欧洲和社会尺度的定量风险评估与管理的工具和战略，以便在欧洲建立滑坡风险评估的基准，提高滑坡灾害预测和确定危险或风险区的能力。SafeLand 主要开展以下5个方面的研究（NGI ，2011）：①重点加强气候变化、人类活动等诱发因素对滑坡触发机制、过程和阈值的研究，提高滑坡危险性评估中的Runout 的建模水平；②统一不同空间尺度的定量风险评估方法，重点研究不确定性、滑坡易损性、滑坡易发性、滑坡的频率和识别欧洲具有滑坡危险性和风险的热点地区；③以选定的具有相对较高危险性和风险的地区为例，重点研究在未来气候、人口和基础设施变化的条件下，欧洲滑坡危险性和风险的演化；④综述滑坡监测与预警实践中的问题，开发滑坡监测与预警的关键技术，尤其是遥感技术与应用，确定适用于风险评估和早期预警系统设计的最佳方法；⑤提供风险缓解策略工具箱和选取最适当的风险管理战略指南。同时，针对新加入的成员国，欧盟在“RAMSOIL”项目中通过问卷调查的方式，全面了解和综述了欧盟27个成员国中滑坡风险评估技术方法的应用及其相关的法律和法规的现状。欧盟18个成员国有与滑坡风险评估与管理相关的技术标准，其中5个国家（法国、意大利、瑞典、瑞士和奥地利）拥有国家层面的技术标准与方法，9个国家目前正在编制自己的国家标准与技术指南，其他国家有科研机构应用的风险评估技术方法。
 在欧盟各国中，意大利的滑坡风险评估与管理较为成熟，其滑坡风险评估与管理经验集中体现在建立了全国范围内详细的滑坡编录数据库，并实现了数据库资源的多用户网络共享和协同操作，而且针对滑坡风险评估与管理颁布了强有力的法令。1997年，意大利政府出资410万欧元启动了IFFI （Inventariodei Fenomeni Franosi in Italia ）工程，即意大利滑坡编录（Italian Landslide Inventory ）项目，由环境保护研究所（Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale ，ISPRA ）和地区以及自治省负责实施，利用标准化的技术方法进行滑坡识别和制图，建立了意大利境内详细的滑坡编录数据库（ISPRA ，2008）。1998年，在Sarno 泥石流灾害事件之后，意大利颁布了180号法令（即Sarno 法令），在世界上首次确定了滑坡灾害风险评估在土地区划中的法律地位，明确了意大利实施严格的滑坡灾害风险管理，即通过土地利用规划限制滑坡风险地区的开发，从而降低滑坡灾害风险损失。继180号法令之后，又颁布了267号法令，以规范和指导具有滑坡风险的区域进行滑坡灾害调查和风险区划工作，确定了滑坡等地质灾害风险评估的技术指南（Noferini etal.，2007；Kaynia etal.，2008）。2004年，APAT （Italian Agency for Environmental Protection and Technical Services ）对意大利滑坡编录数据库进行了更新和整合处理，使之成为了滑坡灾害风险评估和土地利用规划的重要依据。2005年，该滑坡编录数据库实现了网络共享，使人们能够便利的获取滑坡信息。2006年，在滑坡编录数据库共享的基础上，又新增了网络地图服务（Web Map Service ，WMS ），在欧洲空间信息基础设施（Infrastructure for Spatial Information in Europe ，INSPIRE ）框架下，实现了多用户间滑坡空间数据库的共享与交互操作，显著改善了公共管理部门、研究机构、地质学家及工程师之间的协同性和数据共享功能，取得了滑坡风险评估与管理的长足进展（ISPRA ，2008）。
 3.美国及加拿大
 美国滑坡风险减缓的突出经验在于，通过美国地质调查局（United States Geological Survey ，USGS ）的总体协调，使原本分散在各联邦机构、州和地方政府的滑坡风险评估与管理职能得以整合，并将滑坡风险研究成果有效的应用于实践。USGS 受美国国会委托，通过滑坡灾害计划（Landslide Hazards Program ，LHP），开展了减轻地质灾害（包括滑坡）风险的相关科学研究，具体包括滑坡作用过程、滑坡危险性和风险的评价方法、滑坡填图技术和滑坡管理等。USGS 通过与地方政府和相关政府部门合作，将滑坡风险研究成果较好的应用在了生产实践中。例如，USGS 与美国联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency ，FEMA ）和西雅图市政府合作，利用100多年的历史数据编制了高质量的滑坡图及数据库（包括了西雅图市详细的地形数据及相关的地理数据、降雨数据），进行了不同强度暴雨条件下滑坡发生概率的研究，并将成果应用于灾害应急准备计划（Harp etal.，2006）。USGS 与美国规划协会（American Planning Association ，APA ）合作，于2005年出版了《滑坡灾害管理与土地规划指南》（Landslide Hazards Planning ），以便土地规划者用来处理滑坡风险问题（Gori etal.，2005）。在滑坡减灾综合战略方面，USGS 在滑坡灾害计划2006～2010年的5年规划中，为满足国家滑坡减灾战略（National Landslide Hazards Mitigation Strategy ）的要求，USGS 继续加强与各级政府的合作，在滑坡灾害缓解领域起到指导、协作、技术支持和激励的作用，提出了以科学进步、技术整合及转让、填图及监测、风险评估和综合减灾为主要内容的滑坡减灾战略，并制定了针对滑坡问题的国家措施，针对减少滑坡带来的死、伤、经济损失以及对自然和文化资源破坏的10年目标，分为9部分内容：①开展滑坡过程和诱发机制的预测研究；②开展滑坡灾害填图和风险评估的研究；③实时监测可能造成危险的活动滑坡；④评估滑坡灾害的经济影响及损失；⑤滑坡灾害数据收集、信息处理和信息共享；⑥为科学家、工程师、决策者制定指导方针和进行培训；⑦开展教育活动，提高公众减灾意识；⑧执行减灾标准；
 ⑨对突发事件的应急准备、应急响应和社区灾后重建。
 加拿大自1989年开展大规模的滑坡灾害评估以来，滑坡风险评估与管理在局部滑坡严重地区取得了重要进展，主要体现在2004年加拿大不列颠哥伦比亚省林业部出版了《土地管理手册56》（Land Management Handbook 56，LMH 56），题名为《林业部门计划编制和实施过程中的滑坡风险案例研究》（Landslide Risk Case Studies in Forest Devel-opment Planning and Operations ）（Wise etal.，2004）。手册提出了滑坡风险管理的基本框架，描述了技术术语和滑坡风险分析方法，同时还提供了由地质工程专业人员及林业发展方面专家编著的8个研究案例，是加拿大较为系统的开展风险评估的指导手册。在滑坡破坏最严重的地区（如圣劳伦斯的洛兰兹和加拿大的科迪雷拉）开展了滑坡危险性的定量评估（规模和频率关系的研究和应用），并在线性工程沿线采用了滑坡风险评估与管理的新方法。
 4.澳大利亚
 澳大利亚岩土力学学会（Australian Geomechanics Society ，AGS ）是第一届国际滑坡与工程边坡联合技术委员会（JTC1）的发起者，其在滑坡风险管理领域取得的成果具有标志性意义。澳大利亚岩土力学学会（AGS ）于2000年发布了《滑坡风险管理理念与指南》（Landslide Risk Management Concepts and Guidelines ），肯定了滑坡风险评估理念的实效性，特别是在土地利用规划管理方面（AGS ，2000，2002）。《滑坡风险管理理念与指南》是用于评价与坡地开发相关的岩土工程风险的指南，旨在：①统一滑坡风险评价的用语；②确定滑坡风险评价的总体框架；③提出滑坡风险分析方法准则；④提出对于滑坡灾害可接受和可容忍的人员生命损失风险水平。通过把滑坡风险管理理念引入立法，实现对这类风险的控制。澳大利亚滑坡风险管理经验主要包括编制了代表国际水平的滑坡风险评估技术指南，推出了滑坡风险管理领域的工程师注册资格认证制度，并且政府部门在土地利用规划中通过立法进行了滑坡风险控制，实现了滑坡风险管理由理论技术研究介入国家政策法规的重要转变。2005年，AGS 联合悉尼海岸委员会，从澳大利亚国家减灾项目（National Disaster Mitigation Program ，NDMP）获得基金支持，对上述指南进行了完善。同时，澳大利亚从国家至地方各级政府采取了一系列后续策略方针，对《滑坡风险管理理念与指南》（AGS ，2000）中贯穿的风险管理理念进行了有效的贯彻执行（Leventhal and Kotze ，2008）。2007年，AGS 又出版了一系列针对滑坡风险管理、斜坡管理及维护的指南和附录（AGS ，2007a ，2007b ，2007c ，2007d），其中包括与JTC1发布的国际滑坡风险管理指南相似的技术指南，即《土地利用规划的滑坡易发性、危险性和风险分区指南》，供澳大利亚联邦、州至地方等各级政府官员、岩土工程专业人员、土地利用规划者及工程项目管理者参考使用。
 5.日本与印度
 日本是一个充满危机意识的国家，为了应对各种可能发生的危机，自20世纪90年代起建立了从中央到地方的危机管理体制，在应对突发事件时发挥了重要作用。2001年日本政府重组以后，内阁承担了灾害管理责任。内阁灾害管理省负责制定和推行防灾减灾基本政策，协调其他各省厅应对大规模自然灾害。日本在灾害预防方面主要采取以下手段：
 ①减灾立法；②为减灾成立相应机构，发展灾害预防设施；③开展国土资源保护工作；
 ④增强人民的灾害管理意识，宣传灾害管理知识；⑤灾害管理演练。在防灾经费方面日本中央政府每年的花费为3～4万亿日元。
 印度政府于2009年就地质灾害问题制定了一个政策性和指导性文件――《国家灾害

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