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内容简介

《绿道规划：理念·标准·实践》分为理念、标准和实践三个篇章。理念篇重点介绍了绿道建设的背景、经验与探索，以及绿道规划理论与方法等内容；标准篇从工作组织、规划建设和长效管理三个方面介绍了绿道规划、建设、管理的相关技术标准、规范；实践篇从区域绿道网规划、城市绿道网规划和社区绿道网规划三个层次介绍了中国各省市有代表性的绿道规划建设案例。
《绿道规划：理念·标准·实践》可为从事城市规划、生态规划的专业人士、绿道建设和相关管理人员，以及高等院校相关专业的师生提供参考。

目　　录

序
第一篇理念篇
第一章生态困境
第一节城市发展中面临的现实问题
一、生态环境恶化
二、居民生活品质下降
第二节生态保护管理中存在的问题
一、有效区域协调机制的缺失
二、发展型政府的管理偏差
三、保护与开发利用的尺度失衡
第二章国外经验和绿道理念
第一节相似的困境——19世纪末的伦敦
第二节解决之道——从“田园城市”到“绿道建设”
一、“城市—乡村”结合的“田园城市”模式

序 第一篇 理念篇 第一章 生态困境 第一节 城市发展中面临的现实问题 一、生态环境恶化 二、居民生活品质下降 第二节 生态保护管理中存在的问题 一、有效区域协调机制的缺失 二、发展型政府的管理偏差 三、保护与开发利用的尺度失衡 第二章 国外经验和绿道理念 第一节 相似的困境——19世纪末的伦敦 第二节 解决之道——从“田园城市”到“绿道建设” 一、“城市—乡村”结合的“田园城市”模式 二、从“田园城市”到“绿道建设” 第三节 绿道理念 第四节 成功的经验——各国的绿道建设 一、英国:绿色项链串联开敞空间 二、日本:通过绿道打造具有地方特色的自然景观 三、新加坡:通过绿道扩大户外交往空间,促进社会和谐 四、美国:通过复合功能的绿道建设,刺激经济增长 五、德国:绿道成为推动旧城更新、提升土地价值的重要手段 第五节 绿道建设现实意义 第三章 生态保护方面的探索 第一节 生态政策与规划的制定——为绿道建设提供技术与理论支持 第二节 生态建设计划与行动——为绿道建设提供实施基础 第三节 先行先试的示范点——为绿道建设提供实践经验 第四章 绿道规划理论与方法 第一节 绿道概念 第二节 国内外绿道发展阶段 一、国外绿道发展阶段 二、我国绿道发展阶段 第三节 绿道类型及构成 一、绿道分类 二、绿道构成 第四节 绿道分级 一、区域绿道 二、城市绿道 三、社区绿道 第五节 绿道规划体系 一、国外绿道规划编制体系介绍 二、我国绿道规划体系构建设想 第六节 绿道规划设计方法 一、绿道规划设计技术路线 二、绿道规划基本原则 三、现状调研 四、绿道线路选择 五、绿道控制区划定方法 六、绿道服务设施规划 七、绿道交通衔接系统规划 八、交界面控制 第二篇 标准篇 第五章 标准综述 第一节 规划设计类 一、《珠江三角洲区域绿道(省立)规划设计指引》 二、《广东省城市绿道规划设计指引》 第二节 建设管理类 一、《广东省省立绿道建设指引》 二、《绿道连接线建设及绿道与道路交叉路段建设指引》 三、《广东省绿道规划建设管理规定》 第三节 综合类 第六章 工作组织 第一节 组织管理 第二节 项目计划 一、制订计划 二、工作进度 三、计划管理 第三节 资金筹措 一、资金来源 二、资金使用 三、资金专户管理 四、资金使用的监督检查 第四节 土地来源 一、土地协议 二、土地租赁 三、土地捐赠 四、土地征用 第五节 验收与考核 一、验收程序 二、验收标准 三、考核与奖励制度 第七章 规划建设 第一节 我国绿道规划建设误区 一、绿道规划建设存在的问题 二、绿道规划建设问题产生原因 第二节 绿道规划建设基准要素体系 一、“3、5、16”基准要素体系确定原则 二、“3、5、16”基准要素体系框架与内涵 三、绿道建成标准 第三节 绿道控制区划定与绿廊系统建设 一、绿道控制区划定 二、绿廊系统功能及组成 三、绿廊建设标准及要求 第四节 慢行系统规划建设 一、慢行系统的内涵 二、国外研究成果 三、国内规划建设标准规范 四、珠江三角洲绿道慢行道建设标准及要求 第五节 交通衔接系统建设 一、交通衔接系统组成 二、衔接设施建设标准及要求 三、停车设施建设标准与要求 第六节 服务设施系统(驿站)建设 一、服务设施的内涵 二、国外研究成果 三、国内规划建设标准规范 四、珠三角建设标准及要求 第七节 标识系统建设 一、标识系统设置标准 二、地面标识标线设计指引 第八章 长效管理 第一节 绿道管理与运营现状及存在的主要问题 一、管理与运营现状 二、管理与运营存在的问题 第二节 国内外绿道管理与运营经验借鉴 一、美国风景道管理与维护经验 二、美国Rose Kennedy绿道多功能开发经验 三、英国绿环政策 四、中国香港麦理浩径管理经验 第三节 建设管理 一、绿道建设内容 二、绿道建设管理 第四节 维护管理 一、管理与维护内容 二、绿道网管理与维护运行机制 第五节 开发与利用管理 一、绿道网开发与利用的方法及思路 二、绿道网开发与利用的扶持机制 第六节 安全管理 一、安全教育 二、安全设施 三、安全检查 四、安全救援 第三篇 实践篇 第九章 规划综述 第十章 区域绿道网规划——珠江三角洲绿道网总体规划 一、规划背景 二、规划思路 三、主要内容 四、规划特色 第十一章 城市绿道网规划 第一节 广州市绿道网建设规划 一、规划背景 二、规划内容 三、分区建设指引 三、分区建设指引 四、规划特点 第二节 青岛市绿道系统总体规划 一、规划背景 二、规划内容 三、建设指引 四、规划特点 第三节 台州市绿道网总体规划 一、规划背景 二、绿道选线方法 三、规划布局 四、分类建设指引 五、规划特点 第四节 绵阳市健康绿道系统规划 一、规划背景 二、规划内容 三、规划特点 第五节 泉州市绿道网总体规划 一、规划背景 二、绿道建设基础条件 三、规划目标与原则 四、规划布局 五、规划特点 第十二章 社区绿道网规划 第一节 绵阳市涪城区安昌河绿道示范段 一、现状分析 二、整体构思 三、建设方案 四、绿道控制区 五、慢行道建设 六、交通衔接 七、配套设施 八、地面铺装和植物配置 九、标志及照明 第二节 绵阳九洲大道绿道示范段 一、现状分析 二、整体构思 三、建设方案 四、绿道控制区 五、慢行道建设 六、交通衔接 七、驿站的配置 八、标志及照明 第三节 绵阳市游仙区芙蓉溪绿道示范段 一、现状分析 二、整体构思 三、建设方案 四、绿道控制区 五、慢行道建设 六、交通衔接 七、配套设施 八、地面铺装和植物配置 九、标志及照明 第四节 广东省梅州市江南新区绿道示范段 一、区位 二、现状分析与相关规划 三、整体构思 四、分段功能策划 五、特色节点功能策划 附图 参考文献 后记

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第一章
生态困境
改革开放以来，中国的城市化水平随着经济发展迅速提高，大量城镇密集区域在东部沿海地区出现，形成了珠江三角洲（简称珠三角）、长江三角洲和京津冀地区等三大城市群，它们是拉动中国经济发展的重要增长极。以珠三角为例，该地区经济发展十分迅速，在短短30多年里，已从一个落后的“边缘地区”，成长为中国经济最活跃的“中心”之一、世界重要的加工制造业基地和拥有巨大经济发展潜力的城市群。然而，日益严重的生态环境问题已成为珠三角的一大隐患。工业、城市发展的无序导致了越来越多的农田、草地、林地、河流和湖泊受到严重污染，城市的“热岛”、“湿岛”、“干岛”效应越来越明显，原有的田园风光、岭南特色正在逐步消失，休闲游憩空间缺乏、设施配套困难、安全隐患增多以及各种社会问题也相伴而来（许学强和李郇，2009）。
这些目前在区域内高度集中的城乡社会差异、资源生态恶化以及城市之间的无序竞争等多种空间矛盾，正严重制约着珠三角的可持续发展。如何处理经济增长和资源短缺、社会需求与公共供给之间的关系是珠三角城市群当前面临的突出矛盾，也是城市可持续发展研究要着重考虑的问题。
在2012年广东省提高城市化发展水平工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋痛批广东城市发展“三大弊病”：建筑洋了，特色没了；城市大了，空间小了；人口多了，交往少了。经济粗放发展，城市快速扩张、无序蔓延，城市绿色空间、自然生态空间逐年减少，“城市真的让生活更美好”吗？
第一节城市发展中面临的现实问题
一、生态环境恶化
改革开放以前，珠三角的经济发展、城市建设以及人口迁移都是按国家计划进行的，城市发展和城镇化进程十分缓慢，和全国一样处在一个低城镇化过程中。1978年以来，珠三角改革开放“先行一步”，不仅创造经济增长奇迹，而且带来了快

速的城镇化过程，城镇建设用地迅速增长，新的城市和建制镇不断涌现。1978年，珠三角仅有5个城市，32个建制镇。到1993年，城市增加到25个（包括县级市），建制镇达到392个，城镇密度也相应达到100个／万km2是我国城镇最密集地区之一。城镇建设用地增长迅速，珠三角地区的城镇建设用，地总面积1990年为1066畅9km21995年为2673畅7km22002年为4546畅4km2，2006年为8264km2。其中，1995年与，1990年相比增长最为，迅速，增长了151%；2002年比1995年增长了70%①。

第一章
 生态困境
 改革开放以来，中国的城市化水平随着经济发展迅速提高，大量城镇密集区域在东部沿海地区出现，形成了珠江三角洲（简称珠三角）、长江三角洲和京津冀地区等三大城市群，它们是拉动中国经济发展的重要增长极。以珠三角为例，该地区经济发展十分迅速，在短短30多年里，已从一个落后的“边缘地区”，成长为中国经济最活跃的“中心”之一、世界重要的加工制造业基地和拥有巨大经济发展潜力的城市群。然而，日益严重的生态环境问题已成为珠三角的一大隐患。工业、城市发展的无序导致了越来越多的农田、草地、林地、河流和湖泊受到严重污染，城市的“热岛”、“湿岛”、“干岛”效应越来越明显，原有的田园风光、岭南特色正在逐步消失，休闲游憩空间缺乏、设施配套困难、安全隐患增多以及各种社会问题也相伴而来（许学强和李郇，2009）。
 这些目前在区域内高度集中的城乡社会差异、资源生态恶化以及城市之间的无序竞争等多种空间矛盾，正严重制约着珠三角的可持续发展。如何处理经济增长和资源短缺、社会需求与公共供给之间的关系是珠三角城市群当前面临的突出矛盾，也是城市可持续发展研究要着重考虑的问题。
 在2012年广东省提高城市化发展水平工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋痛批广东城市发展“三大弊病”：建筑洋了，特色没了；城市大了，空间小了；人口多了，交往少了。经济粗放发展，城市快速扩张、无序蔓延，城市绿色空间、自然生态空间逐年减少，“城市真的让生活更美好”吗？
 第一节 城市发展中面临的现实问题
 一、生态环境恶化
 改革开放以前，珠三角的经济发展、城市建设以及人口迁移都是按国家计划进行的，城市发展和城镇化进程十分缓慢，和全国一样处在一个低城镇化过程中。1978年以来，珠三角改革开放“先行一步”，不仅创造经济增长奇迹，而且带来了快
 
 速的城镇化过程，城镇建设用地迅速增长，新的城市和建制镇不断涌现。1978年，珠三角仅有5个城市，32个建制镇。到1993年，城市增加到25个（包括县级市），建制镇达到392个，城镇密度也相应达到100个／万km2是我国城镇最密集地区之一。城镇建设用地增长迅速，珠三角地区的城镇建设用，地总面积1990年为1066畅9km21995年为2673畅7km22002年为4546畅4km2，2006年为8264km2。其中，1995年与，1990年相比增长最为，迅速，增长了151%；2002年比1995年增长了70%①。
 珠三角这一区域空间开发的迅速推进过程在其增长速度、增长结构、空间分异等方面表现出如下特征。
 （一）城镇空间拓展速度快，非建设用地面积急剧减少
 随着珠三角经济高速增长，城镇空间拓展速度快，城镇用地规模迅速扩大。1984~1994年，珠三角城镇用地总面积从540km2增加到1211km2，总量增加了1畅2倍，年均增长约为8畅3%，同期城镇建设用地面积占区内土地总面积的比重由1畅3%提高到2畅9%。此外，城镇建设用地的增长速度快于人口增长速度。如前所述，1984~1994年珠三角城镇用地年均增长速度为8畅3%，同期城镇人口年均增长速度为5畅2%，城镇用地增长弹性系数为1畅6，大于1，表明城镇用地增长快于人口增长，反映人均建设用地面积增加，呈现出一种粗放的城镇增长模式。
 一方面，高速增长的城镇建设用地（图1-1），其主要来源是耕地、林地、鱼塘与水面、坡地等，以耕地所占的比例最高，导致珠三角耕地面积急剧减少。珠三角地区1990年有耕地面积15388畅7km2；1995年耕地面积为11436畅1km2；2000年耕地面积为9864畅1km2。1995年与1990年相比，耕地面积减少了26%；2002年耕地面积比1995年减少了14%。耕地锐减的主要原因是不合理的非农建设占用耕地现象严重。“县市化”和开发区“圈地运动”的热潮席卷了整个珠三角地区，各市都扩张城市面积，建设用地大增，累计已超过6000km2。另一方面，由于大规模的房地产开发，遍地开花的“开发区”、“商业城”、“游乐场”、“工业园”等，也占了不少耕地，很多房地产开发过于超前，房子建好后却卖不出去，或因资金未到位等原因而闲置，造成了“推平未建”的现象。广州、中山、东莞、惠州、佛山、江门、顺德等市审批的房地产用地几乎都是良田，这几个城市也是耕地减少最多的城市。耕地的锐减已对珠三角持续稳定的发展态势构成威胁，尤其是农业受到了严重的影响。
 珠三角经济超常规发展直接推动了区内城镇建设用地增长，城镇建设用地增长同时也适应了经济发展对用地的要求。但珠三角城镇建设用地高速增长以耕地、良田迅速减少为代价，对珠三角的研究表明，1978年以来，由于经济与城市快
 ①数据来源：?珠江三角洲城镇群协调规划?
 
 速发展，珠三角的环境面临极大的压力：每年有大量农业土地消失，转变为城市或相关用地，1990~2000年，珠三角的城市或建筑用地增加了57畅84%这些增加的建设用地大部分来源于森林（29畅47%）和耕地（12畅48%）。过度的城市增，长已经造成了严重的社会、环境问题。
 （二）整体空间分布不均衡，局部地区生态环境恶化较严重，区域绿地的生态功能较为脆弱
 从珠三角整体来看，城镇建设用地增长区域主要集中在广州大都市区和环珠江口地区，以“区域绿地”为代表的非建设用地主要分布在东北、西北两翼，中部及南部经济较为发达地区由于城镇化的迅速发展区域绿地被大量蚕食，数量下降的同时进一步加深了空间分布上的不均衡态势（图1-2）。
 局部区域绿地被大量蚕食的地区生态环境有不断恶化的趋势，据环保部门统计，广东66%的城市受酸雨污染，其中9个城市属重酸雨区，包括珠三角地区的广州、深圳、珠海、佛山等8个城市。2006年土壤侵蚀遥感调查成果数据显示，广东
 
 图1-2 珠三角生态用地现状示意图注：①据统计，近年广州、东莞、深圳、珠海、中山等市沿海围垦总面积已达6666畅7hm2。从1963年开始围海，虽然1997年一度被叫停，但调查显示，1997年后珠江口伶仃洋依然在缩小。②珠三角水土污染范围日益扩散。2007年下半年起，广东省农业厅、省环保局及省国土厅共同调查广州、佛山、东莞、中山等地，结果显示，分布在珠三角的蔬菜基地污染问题突出，其中南海、新会局部地方耕地重金属污染严重。资料来源：?珠三角区域绿地系统规划?
 水土流失面积为20934km2占全省土地总面积的11畅76%，也遍布在珠三角地区①。珠三角的生态用地被大量，挤占，原生林、自然次生林遭破坏，森林生物量和净生产量不高，森林生态效益低；有关数据和调查显示，过去几十年，随着经济的快速发展，原本成片的近海红树林在珠三角地区迅速枯萎消失，自然河流水系和湿地系统的破坏带来洪涝灾害频发、水质性缺水等问题，生物栖息地和迁徙廊道的大量丧失不仅破坏了自然生态环境和生物多样性，而且随程度恶化可能损害整个自然系统的生态服务功能。与此同时，工业的发展、人口的高度集聚、各种污染物排放
 ①数据来源：?珠三角区域绿地规划?
 
 量的激增，为本就净化能力有限的城市自然生态系统带来了巨大压力，造成大气污染、垃圾围城、水资源短缺、噪声和光磁污染等各种难以解决的环境问题，并进而威胁到整个区域的生态安全体系。
 （三）区域生态安全体系受到侵蚀，生态要素之间缺乏联系，区域生态廊道建设十分缺乏
 国土生态安全目前已成为继人口问题之后中国面临的最严峻的挑战。2004年的印尼海啸告诫世人，违背自然规律的城市建设终将酿成苦果。但珠三角地区持续快速扩张的城市建设很大程度上是以挥霍和牺牲自然系统的健康和安全为代价的。快速的城市化进程和无序扩张的城镇建设用地使自然过程的连续性和完整性受到严重破坏，使区域整体生态系统功能下降、防灾能力低，造成各种自然灾害，如不加以重视任其发展使整个自然系统生态服务功能遭到不可逆转的损害时，将可能最终导致整个发展大厦的倒塌。因此，目前急需采取有效手段，加强生态安全体系建设。
 珠三角大部分城市分别进入城镇化的快速发展期（第二阶段）和平稳发展期（第三阶段），城镇化进程正由外延粗放式向内涵集约式发展转变，城镇化水平正由数量增加向质量提高转变。随着城市居民经济水平的逐步提高，人们对生活环境和生活品质的要求也越来越高，对郊外游憩活动的需求也与日俱增，具有优美田园风光和自然原始景观的区域绿地，常作为现代都市生活最高品质的游憩场所。
 但是，目前广东省作为生态安全重要载体的区域绿地保护体系还未建立，区域绿地保护的现状还处于“局部化”、“破碎化”的状态。广东省核心的区域绿地―――自然保护区面积比例仅占全省的6畅14%远远低于全国15畅0%的平均水平，单个自然保护区平均面积仅占全国平均自然保护，区面积的1／15，部分重要的自然生态资源未得到有效保护，同时，绝大多数的自然保护区属于“散点状”布局，连接重要节点的结构性生态廊道保护体系尚未建立，严重影响了区域生态安全和生态效益的发挥。随着经济的发展，这些已经划定的各类保护区正在变成城镇蔓延发展“石头森林中的孤岛”，面积太小的保护区无法起到综合的生态作用，外围保护区的过度开发也给生态保护带来越来越大的压力（图1-3）。
 （四）城镇外延式的发展模式带来生态资源大量消耗，区域城镇空间布局不合理
 随着珠三角城市化进程的加速推进，珠三角经济发展与资源环境紧缺之间的矛盾已成为制约其进一步可持续发展的最突出矛盾之一。这一矛盾很大程度上是珠三角地区长期以来粗放、外延式的发展模式所造成的：由于对产业用地、城镇建设用地的快速扩张缺乏有效控制，致使城市用地数量增长过快而自然资源极其短缺，城
 
 图1-3 珠三角生态安全体系问题分析
 市过度扩张而土地利用效率低下，导致该地区生态环境与自然资源已不堪重负，如深圳、东莞、佛山建设用地和生态用地的比例已经达到1∶1畅5，深圳、东莞两市，在2005年时建设用地规模占市域总面积均已达到40%超出一般认为30%的安全底线，形成了目前人口、土地、能源和水资源、环境承载力等，难以为继的困境（图1-4）。
 
 图1-4 珠三角各地生态用地比例分配
 此外，珠三角地区由于长期的城乡二元管理体制，带来了乡镇各自为政，粗放的建设用地扩张、生态环境恶化以及行政区交界地带线形生态空间受城市建设扩张、规划管理不力、保护意识薄弱等主客观原因的影响而时常遭受侵蚀等问题，为

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