劳务派遣制度解读与法律适用

　　2012年12月，全国人大常委会对劳动合同法中有关劳务派遣的规定集中进行了修改完善。主要内容包括：规定对经营劳务派遣业务实行行政许可制度，并对许可条件作了具体规定；进一步明确了被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利；从立法上首次确立了劳动合同用工是我国企业用工的基本用工形式，劳务派遣是补充形式；进一步完善了法律责任规定，并对修改决定施行后新旧法的衔接作了相应规定。
　　《劳务派遣制度解读与法律适用》由全国人大常委会法制工作委员会社会法室参与劳动合同法此次修改工作的同志编写，力求从劳动合同法修改以及相关法律规定如何适用的角度，准确、详尽、通俗地阐述劳务派遣法律制度的有关内容。

　　我国现行劳动合同法是2007年第十届全国人大常委会第二十八次会议通过的。该法的实施，对于促进劳动力资源的市场配置、规范劳动关系、完善劳动合同制度、明确劳动合同双方当事人的权利义务、保护劳动者的合法权益发挥了重要作用。尤其是在2008年以来应对国际金融危机的过程中，劳动合同法对于维护企业职工队伍和社会稳定，引导企业与职工和衷共济、共克时艰起到了积极作用。劳务派遣是劳动合同法规范的一项重要内容，也是劳动合同法实施中遇到的一个重大问题。劳动合同法颁布实施后，出现了劳务派遣单位数量大幅增加、劳务派遣用工规模迅速扩大的情况。根据全国总工会测算，全国被派遣劳动者人数2011年达到约3700万人。劳务派遣用工存在的突出问题主要有：一是劳务派遣单位过多过滥，经营不规范；二是许多用工单位长期大量使用被派遣劳动者，有的用工单位甚至把劳务派遣作为用工主渠道；三是被派遣劳动者的合法权益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的问题比较突出，参与企业民主管理和参加工会组织等权利得不到很好落实，一些被派遣劳动者长期没有归属感，心理落差较大。劳务派遣用工制度的滥用不仅损害了劳动者的合法权益，也对常规的用工方式和劳动合同制度造成了较大冲击。这些问题如不尽快解决，必然给和谐劳动关系和社会稳定带来负面影响。全国人大常委会在2008年和2011年对劳动合同法进行了执法检查，两次的执法检查报告中都明确要求，要严格规范劳务派遣用工，保障被派遣劳动者的合法权益。全国人大常委会领导同志对此也高度重视，多次作出重要指示，要求从维护工人阶级主体地位、巩固党的执政基础的高度来认识这个问题，加强调查研究，从法律上严格规范劳务派遣用工。
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