地方决策中的公众参与：中国与德国

2008年9月17～18日，上海市人民政府法制办公室与艾伯特基金会组织召开了主题为“公共决策过程中的公众参与”的研讨会。此前，法制办公室的一个代表团应艾伯特基金会邀请访问了德国，当时就定下了有关这个主题讨论的框架：在地方决策中至今形成了哪些公众参与形式？各种形式各自有哪些优势与劣势？参与机会被公众接受了还是被他们拒绝了？通过公众参与，城市行政管理机构作为的合法性是否提高了，抑或对地方政治的批评反而增加了？本书是上述问题的研究报告集结。

前言
地方政治中的公众参与——简评
德国公众参与程序综述
上海的地方立法听证实践
公民陪审团和规划小组：冲突性问题解决中的协商民主进程
德国城市规划和城市建设中的公众参与
浦东新区制定社区规划公众参与的程序选择及实际操作
社区巴士线路设置决策的公众参与
规划中公众参与在法律上的定位——对本次研讨会中三个事例的点评
欧洲的参与预算制：对中国的启示
温岭公共预算民主恳谈的实践与思考
公众参与的中德制度比较——“公共决策过程中的公众参与”中德研讨会综述
关于作者

地方政治中的公众参与——简评
鲁道夫·特劳普一梅茨
地方（这里是乡镇、市和县的集合概念）政治决策过程中的公众参与在德国以及许多其他欧洲国家呈现一片繁荣景象，它以许多种形式出现，从民意测验、公共听证会、未来工场、规划小组程序，一直到全民公决中程式化的表决（参见本书中汉斯一吕迪格·迪内尔的文章《德国公众参与程序综述》）。在过去15年里出现了一种新的公众参与的形式：参与预算。在欧洲，已经有100多个乡镇与城市引入了这种新的规划程序，在这种程序中，地方预算也向直接的公众参与开放（参见本书中维斯·辛特马、卡斯滕·赫茨贝格等撰写的文章《欧洲的参与预算制：对中国的启示》）。
类似的情况也出现在中国。在这里，地方行政机构以及市长职务也越来越多地接受公众的参与。地方行政机构公开规划中的项目计划，组织听证会，或者让公众通过手机短信或专门设立的网站提交改进意见。有些尝试，例如浙江温岭市泽国镇的实例，使得欧洲众多的公众参与形式相形见绌（参见本书中慕毅飞的文章《温岭公共预算民主恳谈的实践与思考》）。
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