行政法与行政诉讼法学(第二版)

本书是关于行政法与行政诉讼法学基本理论的精品教材，列选教育部“十一五”*规划教材。
本书为适应行政法理论和实践的*发展，对原教材进行了修订。在详细、准确地介绍行政法学一般知识和基本原理地同时，吸纳新的研究成果，介绍和分析行政法制度和发展方向。本书共分为四编二十七章，第一编导论讲述了行政法概述、行政法基本原则以及行政法学等内容；第二编阐述了行政组织法的一般原理、狭义行政组织法和公务员法；第三编对行政行为进行了系统的阐述；第四编主要阐释行政监督与行政救济法律制度。

应松年，国家行政学院法学教研部主任，中国政法大学教授、博士生导师。全国人大第九、十届代表，内务司法委员会委员，北京市人大代表、法制委员会副主任。享受政府特殊津贴。中国法学会行政法学研究会会长。主要著作有：《行政法学》，《行政诉讼法学》，《行政行为法》

第一编　导论
第一章　行政法概述
第一节 行政
一、行政的界定
行政法是有关行政（以及与行政有关）的法。当然，仅此简单的定义是不够的。从语义结构来看，行政是行政法的核心概念。“行政”一词是我们理解行政法的关键性概念和起点，只有明确了“行政”一词的内涵及其用法，我们才有可能深入理解行政法。
行政是一个相对于立法、司法的概念，专指国家行政或公共行政，在这一前提下，各国行政法学者对行政的定义，从方法上可归纳为如下几类：
其一，除外说（或称消极说、蒸馏说、扣除说），认为行政是除了立法与司法以外的国家或其他公权力主体的活动。
其二，积极说，即试图给行政下一个积极的定义或描述。如日本学者田中二郎认为：“行政是依据法律、在法律的约束下，现实中为积极实现国家目的进行的、整体上具有统一性的、连续的形成性国家活动。”
其三，组织意义、形式意义与实质意义说。组织意义上的行政，即指行政组织，由行政主体、行政机关和其他行政机构构成；形式意义的行政，是指行政机关所作的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是“准立法行为”或“准司法行为”；而实质意义的行政着眼于职能及其活动，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，而不论是由何种组织实施，都属于行政的范畴。
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