制度建设与政府责任：中国农村社会保障问题研究

第一章　中国农村社会保障制度建设的逻辑起点分析
农村社会保障制度建设的逻辑起点是，建立农村社会保障制度是否必要？是否具有可行性？应该秉持什么样的理念和原则来建构制度？
在这些问题上，仍然有一些人主张“农村具有家庭保障和土地保障，因此不需要建立社会保障制度”，主张“中国不具备建立城乡统一的社会保障制度的条件”，认为“城乡统一的社会保障制度将损害国家竞争力，是短视的国策”等。可见，在一些人的观念和意识中，城乡社会保障制度二元分割不是一种可以逐渐改变的现象，而是一种固化了的社会体制、结构。而我们认为：二元分割分治是一种旧的思维和价值取向。
本章将讨论建立农村社会保障制度的必要性、可行性以及制度建构中应秉持的理念，这是探讨建立覆盖城乡的社会保障制度体系的逻辑起点。
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