中国智库（让决策者更多了解民间声音，让政策草案为更多民众认可）

封面文章
征地制度亟待改革
现行低价、强制的征地模式，造成社会不稳，影响社会和谐，
危及国家长治久安，已经到了难以为继的地步

卷首语
中国面临四大挑战

战略
取消?逐步放开?
——中国现行生育政策该调整了

前沿
第三次工业革命初见端倪

全球智库
美国智库及公共政策决策考察报告

制度与市场
吴敬琏、厉以宁谈改革

公共政策
养老金收支：不改革将有巨大缺口

　　为让决策者更多了解民间声音，让决策过程为更多民众认可，在政府与理论界和民众之间搭建桥梁，中国发展出版社特策划推出具有杂志特点和思想库色彩的智库论丛——《中国智库》。
　　《中国智库》每两月出版一期，以主题文章与栏目相结合的形式，主要就理论、对策和战略问题进行探讨。刊物以经济和社会改革与发展问题为主体，兼顾文化、国家战略等领域。在传达学术观点和政策建议的同时，提供对现实问题的思考与批判。学术文章加评论与深度调查，构成理论与热点的结合，既体现智库文章的深度，也体现刊物的社会参与意识。
　　《中国智库》由来自国务院发展研究中心和其他研究机构、高校的知名专家学者们组成编委会。编委会将本着严肃、认真、公平、公正的原则对刊物内容进行编审，以保证刊物内容具有较高水准和全局性、战略性、权威性、前瞻性的视野。

　　二、中国征地制度的形成与主要特征
　　土地征收是国家行使土地最高所有权，基于公共利益的需要，由代表国家行使行政权的行政机关，依法定程序，以强制手段取得人民的财产权，并给予财产权人相应补偿的行政行为。从各国政府行使征地权情况来看，有四个最重要的要件：  是所拟兴办的公共事业或征收目的，须存在足以剥夺私人财产权的公共利益。而此项公共利益必须是经过选择的重大且特别的公共利益。二是征收必须具有法律基础，必须在既定法律基础上才可以实行征收。三是征收必须符合比例原则，即应选择对利害关系人损失最小的处所与办法，征收以必要范围为限，不得恣意扩张，以免过度侵犯人民财产权。四是征收必须给予公正、合理的补偿。
　　各国土地征收基本依照以上要件执行，但是其在不同阶段，这些要件的内涵差别较大。中国过去60多年的经济发展历程中，由于社会主义制度的独特性以及处于工业化、城市化快速发展阶段，土地征收制度的目标、内涵与特征也十分独特，且处于不断演进之中。
　　(一)中国征地制度的形成与演变
　　以与土地征收相关法律制度的颁布、实施为依据，我们将中国征地制度的形成与演变划分为三个时期：第一个时期是l 953～1981年，这一时期国家颁布l954年宪法，出台《国家建设征用土地办法》(1953年)，并依此办法保障计划经济时期的建设供地；第二个时期是l982～1 997年，这一时期颁布了l 982年宪法，l 987年出台新中国第一部《土地管理法》，此部法律一直沿用至l997年；第三个时期是l998年至今，这一时期于1998年出台了新修订的《土地管理法》，形成中国现行土地征收制度体系的基本框架，这部法律的实施时期正好伴随中国90年代末以来的高速工业化和城镇化阶段。
　　第一，1953～l981年。夺取政权后的中国共产党于1954年颁布了新中国第一部宪法。当时由于土地仍然主要实行私有，该部宪法在强调“国家依法保护农民土地所有权和其他生产资料所有权”的同时，还第一次明确了国家“为了公共利益的需要，对城乡土地实行征购、征用和收归国有”。这一表述向我们提供了三个十分重要的信息：  是只有公共利益的需要，才能实施土地征收；二是征地的对象不只是农村土地，也包括城市土地；三是征地的方式不只是征用一种，还包括征购。
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