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石国亮、张超、徐子梁所著的《国外公共服务理论与实践》的写作思路和框架设计是：**个板块是公共服务的理论，带有理论总结和理论探索的性质，包括**章到第四章。目的是为读者全面了解公共服务的实践提供理论上的线索，也为探讨公共服务的实践提供分析依据。特别是第三章和第四章，对公共服务的合作供给进行了前瞻性探讨。第二个板块是国外公共服务的实践及其对我国的启示，包括第五章到第八章。在这个板块，我们没有按照国别对主要发达国家的公共服务进行分别介绍，也没有按照公共服务的主要领域进行逐一介绍，而是在基本公共服务领域中选择教育、卫生、就业和社会保障这四个重点领域进行阐述。

内容简介

　　石国亮、张超、徐子梁所著的《国外公共服务理论与实践》是一本从理论与实践的双重维度研究国外公共服务的探索性著作。《国外公共服务理论与实践》从公共服务的内涵和分析框架出发，对作为公共服务核心主体的政府进行了探究式分析，揭示了公共服务供给模式的转变，阐明了公共服务合作供给的优势、实现形式、经验和启示，分析了公共服务合作中的政府责任以及新问题；围绕公共服务合作供给的新格局，对国外基本公共服务中的教育、卫生、就业和社会保障等四个重点领域进行了全景式透视，获得了有启发意义的结论和建议。

目　　录

总序
导言
第一章　公共服务的内涵和分析框架
　第一节　什么是公共服务
　　一、公共服务概念的由来
　　二、公共物品与公共服务
　　三、公共服务的分类
　第二节　公共服务主体
　　一、公共部门
　　二、私人部门
　　三、非营利组织
　　四、社区
　　五、公民
　第三节　公共服务过程

总序 
导言 
第一章　公共服务的内涵和分析框架 
　第一节　什么是公共服务 
　　一、公共服务概念的由来 
　　二、公共物品与公共服务 
　　三、公共服务的分类 
　第二节　公共服务主体 
　　一、公共部门 
　　二、私人部门 
　　三、非营利组织 
　　四、社区 
　　五、公民 
　第三节　公共服务过程 
　　一、计划 
　　二、融资 
　　三、生产 
　　四、提供 
　　五、监控 
　第四节　公共服务的实现形式 
　　一、政府供给 
　　二、市场供给 
　　三、社会供给 
第二章　作为公共服务主体的政府 
　第一节　政府是天然的公共服务主体 
　　一、政府作为公共服务主体的依据 
　　二、政府是公共利益的代表 
　　三、政府的职责是促进公共利益的实现 
　第二节　政府公共服务的职责划分 
　　一、政府间公共服务职责划分原则 
　　二、各级政府的公共服务职责 
　　三、公共服务的政府间转移支付 
　第三节　政府公共服务供给的方式 
　　一、政府生产与政府提供的区别 
　　二、公共服务的政府生产 
　　三、公共服务的政府提供 
第三章　公共服务的合作供给(上) 
　第一节　公共服务合作供给格局的形成 
　　一、以政府垄断为主的公共服务 
　　二、政府与社会合作供给公共服务的格局 
　第二节　公共服务合作供给的优势分析 
　　一、更加有效 
　　二、更加经济 
　　三、更加灵活 
　　四、更加人性化 
　第三节　公共服务合作供给的形式 
　　一、政府与私人部门或非营利组织的合作 
　　二、私人部门与非营利组织的合作 
　　三、非营利组织之间或私人部门之间的合作 
　　四、多元主体的合作 
　第四节　社区公共服务的合作供给 
　　一、社区是公共服务的重要合作平台 
　　二、授权社区机制 
第四章　公共服务的合作供给(下) 
　第一节　公共服务合作供给中的政府责任 
　　一、支持和推动公共服务合作 
　　二、加强和改善公共服务合作供给中的监管 
　　三、承担公共服务信息及时公开的责任 
　第二节　公共服务合作供给的经验和启示 
　　一、加快政府职能转变，激励和支持公共服务合作 
　　二、给力政府监督，协调公共服务合作各方的利益 
　　三、建设信任文化，创造公共服务合作的软环境 
　第三节　公共服务合作供给的新问题 
　　一、增强公共服务合作的效果 
　　二、消除公共服务合作潜在的负面影响 
第五章　国外教育公共服务 
　第一节　教育公共服务的基本经验 
　　一、实现基础教育的均衡供给 
　　二、扩展高等教育职能 
　　三、建立多元化职业教育体系 
　　四、倡导终身教育 
　第二节　教育公共服务改革 
　　一、教育分权化与权力下放 
　　二、筹资模式的多元化 
　　三、建立科学的教育评估体系 
　第三节　教育公共服务的启示 
　　一、明确政府教育公共服务职责 
　　二、建立完善的教育公共财政保障机制 
　　三、建立多元化的教育公共服务供给机制 
第六章　国外卫生公共服务 
　第一节　卫生公共服务的基本经验 
　　一、多样化、富有特色的卫生公共服务模式 
　　二、社区卫生公共服务是基础和重点 
　　三、加强卫生公共服务的监管 
　　四、重视突发公共卫生事件应急机制的建设 
　第二节　卫生公共服务改革 
　　一、调整卫生公共服务的费用支付方式 
　　二、引入内部市场，注重公平与效率的平衡 
　　三、加强国际合作，积极应对卫生全球化的挑战 
　第三节　卫生公共服务的启示 
　　一、提高卫生公共服务政府支出水平 
　　二、发展社区卫生服务，促进卫生公共服务均等化 
　　三、促进卫生公共服务领域跨部门和跨国界的合作 
第七章　国外就业公共服务 
　第一节　就业公共服务的基本经验 
　　一、健全的就业服务组织与法律体系 
　　二、就业服务内容系统化、手段多样化 
　　三、一般就业服务与特殊就业服务相结合 
　第二节　就业公共服务改革 
　　一、实施从福利到工作战略 
　　二、就业公共服务主体多元化、手段信息化 
　　三、强调就业公共服务的“客户导向” 
　第三节　就业公共服务的启示 
　　一、完善统一的、多层次就业公共服务体系 
　　二、提高就业服务资金的使用效率 
　　三、加强就业公共服务法律制度体系建设 
第八章　国外社会保障公共服务 
　第一节　社会保障公共服务的基本经验 
　　一、完善的社会保障法律体系 
　　二、社会保障服务的多层次性和普及性 
　　三、社会保障服务模式的多样化 
　　四、社会保障机制的多重化 
　第二节　社会保障公共服务改革 
　　一、削减项目、减低标准，提高福利发放资格条件 
　　二、由权利型保障向责任型保障转变 
　　三、社会保障服务的市场化和社会化 
　第三节　社会保障公共服务的启示 
　　一、健全社会保障监管体制，完善社会保障法律体系 
　　二、扩大社会保障的覆盖面，建立多层次社会保障体系 
　　三、加强保障基金管理，提高社会保障制度的运作效率 
主要参考文献 
后记

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在线试读部分章节

第一章　公共服务的内涵和分析框架
　　立足我国实际，借鉴国外经验，推动我国公共服务不断完善，这是本书研究的现实出发点。为了努力达到这样的目标，我们首先需要进行必要的概念辨析和搭建分析框架。比如，什么是公共服务?它与公共物品之间有什么区别?公共服务可以划分为哪些类型?公共服务的主体、过程和实现形式，又是什么?这是本章要着重解决和回答的问题，也是本书的基础。
　　第一节　什么是公共服务
　　服务是现代经济和管理领域常用的词语。对服务进行研究的大多数文献，都是将服务当做是“服务业”或“服务产业”的同义词。在公共行政学领域，服务一词的使用频率很高。例如，“为人民服务”、“管理就是服务”、“公共服务”、“服务型政府”，等等。那么，什么是公共服务?公共服务和公共物品之间是什么关系?公共服务又具体包含哪些类型?这就是我们接下来要探讨的问题。
　　一、公共服务概念的由来
　　“服务”作为一种理论上的概念和实际发生的行为，是社会发展到一定阶段才产生的。它是主体和客体分离的结果，是主体的需要与满足主体需要的客体之间的一种关系，也是指客体在其效用上对主体需要的满足。从词源的意义上来看，服务就是为集体(或别人)利益或为某种事业而工作，不以实物形式而以提供活动的形式满足他人需要的活动。“英美词语中的‘服务’一词，中心意思是“为他人做有益的事’。”由此可见，服务不只是一种结果，更是一种无形的行为和过程或者是一系列的活动。服务的供给和使用是同时或几乎同时进行的。服务供给的过程也就是服务对象使用的过程，二者不可分离。
从类型学上看，服务可以划分为私人服务和公共服务。与私人服务相比，公共服务因其“公共”二字而具有鲜明的特点。第一，公共服务是以公共权力或公共资源的投人为标志的。服务的核心是资源的付出，不论服务主体能否得到回报，只要为客体服务，必然要投入一定的资源。公共服务与私人服务最大的不同，是投入的资源(其中最重要的是公共权力)具有公共性。第二，公共服务的最终目标，是促进社会福利最大化，即实现“最大多数人的最大幸福，同时这种最大多数人的最大幸福的实现，并不是通过剥夺少数人而取得”。②私人服务可以追求个人利益、经济利润，公共服务因其使用资源的公共性，其行为结果也要遵循公共性的原则。第三，政府是承担公共服务责任的核心主体。公共服务的范围和性质决定了它不可能由市场和社会来自发承担，而应该主要由政府这个公共机构来承担。当然，政府提供公共服务的方式是多样化的，可以亲历亲为，也可以与市场或社会力量合作提供。

第一章　公共服务的内涵和分析框架 
　　立足我国实际，借鉴国外经验，推动我国公共服务不断完善，这是本书研究的现实出发点。为了努力达到这样的目标，我们首先需要进行必要的概念辨析和搭建分析框架。比如，什么是公共服务?它与公共物品之间有什么区别?公共服务可以划分为哪些类型?公共服务的主体、过程和实现形式，又是什么?这是本章要着重解决和回答的问题，也是本书的基础。

第一节　什么是公共服务 
　　服务是现代经济和管理领域常用的词语。对服务进行研究的大多数文献，都是将服务当做是“服务业”或“服务产业”的同义词。在公共行政学领域，服务一词的使用频率很高。例如，“为人民服务”、“管理就是服务”、“公共服务”、“服务型政府”，等等。那么，什么是公共服务?公共服务和公共物品之间是什么关系?公共服务又具体包含哪些类型?这就是我们接下来要探讨的问题。

一、公共服务概念的由来 
　　“服务”作为一种理论上的概念和实际发生的行为，是社会发展到一定阶段才产生的。它是主体和客体分离的结果，是主体的需要与满足主体需要的客体之间的一种关系，也是指客体在其效用上对主体需要的满足。从词源的意义上来看，服务就是为集体(或别人)利益或为某种事业而工作，不以实物形式而以提供活动的形式满足他人需要的活动。“英美词语中的‘服务’一词，中心意思是“为他人做有益的事’。”由此可见，服务不只是一种结果，更是一种无形的行为和过程或者是一系列的活动。服务的供给和使用是同时或几乎同时进行的。服务供给的过程也就是服务对象使用的过程，二者不可分离。

从类型学上看，服务可以划分为私人服务和公共服务。与私人服务相比，公共服务因其“公共”二字而具有鲜明的特点。第一，公共服务是以公共权力或公共资源的投人为标志的。服务的核心是资源的付出，不论服务主体能否得到回报，只要为客体服务，必然要投入一定的资源。公共服务与私人服务最大的不同，是投入的资源(其中最重要的是公共权力)具有公共性。第二，公共服务的最终目标，是促进社会福利最大化，即实现“最大多数人的最大幸福，同时这种最大多数人的最大幸福的实现，并不是通过剥夺少数人而取得”。②私人服务可以追求个人利益、经济利润，公共服务因其使用资源的公共性，其行为结果也要遵循公共性的原则。第三，政府是承担公共服务责任的核心主体。公共服务的范围和性质决定了它不可能由市场和社会来自发承担，而应该主要由政府这个公共机构来承担。当然，政府提供公共服务的方式是多样化的，可以亲历亲为，也可以与市场或社会力量合作提供。

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