中国社会改革评论（第2辑）pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

　　社会改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。本书由北京市委社会工委组织编写，全面分析了中国社会改革的特征、基本框架、目标、任务等，科学、客观地解读近年来中国社会改革的成效、成就、不足之处，包括在收入分配、社会管理、社会保障、医疗改革等方面的措施和取得的成效。

作者简介

宋贵伦，1960年2月生，河北新河人，汉族，中共党员，研究生学历，中共北京市委社会工作委员会书记书记、北京市社会建设工作办公室主任，北京市社科联副主席，研究员职称，北京师范大学、首都师范大学、国家行政学院兼职教授，中央马克思主义理论研究与建设工程课题组成员。出版《*与中国文艺》等专著，发表若干中国特色社会主义理论研究文章，近几年来在社会建设研究方面多有著述。

目　　录

主题探讨
1.在党的十八届三中全会精神指引下打开社会治理研究工作新局面郑必坚
2.积极推进社会治理体制创新魏礼群
3.大力推进首都治理体系和治理能力现代化建设戴均良
4.深化社会体制改革创新社会治理体制宋贵伦
5.切实维护人民群众利益创新社会治理体制李金华
6.关于创新社会治理体制中顶层设计与底层设计的若干思考赵蓬奇
7.加快推进首都社会治理改革创新的若干思考岳金柱
8.怎样理解创新社会治理体制李强
9.关于全面深化社会治理创新、激发社会活力的建议王名
10.治理方式现代化：内涵、特征及类型丁元竹
11.社会组织与创新社会治理体制李培林
12.充分发挥社会工作专业人才在社会治理中的作用王金华
13.充分发挥工会组织在社会治理中的活力与作用赵世洪

主题探讨 
  1.在党的十八届三中全会精神指引下打开社会治理研究工作 新局面郑必坚 
  2.积极推进社会治理体制创新魏礼群 
  3.大力推进首都治理体系和治理能力现代化建设戴均良 
  4.深化社会体制改革创新社会治理体制宋贵伦 
  5.切实维护人民群众利益创新社会治理体制李金华 
  6.关于创新社会治理体制中顶层设计与底层设计的若干 思考赵蓬奇 
  7.加快推进首都社会治理改革创新的若干思考岳金柱 
  8.怎样理解创新社会治理体制李强 
  9.关于全面深化社会治理创新、激发社会活力的建议王名 
  10.治理方式现代化：内涵、特征及类型丁元竹 
  11.社会组织与创新社会治理体制李培林 
  12.充分发挥社会工作专业人才在社会治理中的作用王金华 
  13.充分发挥工会组织在社会治理中的活力与作用赵世洪 
  14.中国信访制度：起源、发展与改革龚维斌 
  15.努力推进法治社会的法治文化建设李林 
  16.“福利流失”与“关系损耗”：北京市保障性住房社区的治理 挑战晋军 
实践案例 
  1.当作大事抓坚持“两手抓”——北京社会建设不断取得 新成效宋贵伦 
  2.以党建为龙头坚持不懈追求——上海社会建设十年工作 巡礼陆晓春 
  3.站在改革前沿创新社会治理——广东社会建设创新实践 经验刘润华 
  4.加强“三社”建设推动社会治理创新——嘉兴努力创建全国 社会工作服务示范区孙贤龙 
  5.以群众工作创新推动社会治理创新——贵阳市在群众工作中创新社会治理王保建 
  6.系统化社区治理的探索与创新——河北省沧州市运河区“三六九”系统化社区治理模式安伟华 
  7.推动城市基层治理创新突破——南京市秦淮区的实践与启示南京市委社会建设工作委员会 
  8.着力加强社会治理创新推进城市治理体系和治理能力现代化——深圳创新社会治理加强社会建设的实践与探索深圳市社会工作委员会 
  9.基层社会治理能力现代化的探索与思考温州市委社会工作委员会 
  10.做强镇管社区夯实基层基础——浦东新区镇管社区模式运行情况上海市浦东新区社会工作党委 
  11.率先开展基本公共服务均等化综合改革试点不断擦亮“惠民之州”城市品牌惠州市社会工作委员会 
  12.多元参与协商共治全力推进社区治理和服务创新东城区委社会工委、区社会办 
  13.坚持党建引领构建立体化区域治理新模式西城区陶然亭街道工委、办事处 
  14.开展党政群共商共治工程切实提高朝阳区社会治理水平朝阳区委社会工委、区社会办 
  15.北京市吉祥里社区“三分”社区治理模式的实践探索 游斐李锁群 
  16.全国第一个地方版城市社会建设综合评价指标体系出台上海华夏社会发展研究院 
调查研究 
  1.首都社会治理创新研究宋贵伦 
  2.北京市社区居民自治调研报告张坚 
  3.社会组织党建的北京探索——关于构建“枢纽型”社会组织党建工作体系的实践与思考陈建领 
  4.美国社会治理创新学习考察报告刘占山 
  5.加快网格化体系建设夯实首都社会治理体系和治理能力现代化基础王丽竹 
  6.北京市老旧小区治理调研报告王智玲 
  7.北京市区域化党建带群建工作调研报告赵济贵 
  8.北京市部分社会组织承接政府转移职能和委托事项调研报告卢建 
  9.塑造良好社会心态营造良好社会氛围——基于北京市居民社会心态的调查研究朱俊颖张胸宽 
  10.香港社会工作培训报告北京市高级社会工作人才培训班 
  11.国内养老社区运营及党建工作调研报告中共合众人寿保险股份有限公司委员会 
深切怀念 
  1.“理想类型”与本土特质——对社会治理的一种社会学分析郑杭生 
  2.悼念郑杭生先生黄家亮 
  3.向陆学艺先生学习坚持不懈地推动社会建设、改革与治理宋贵伦 
来稿体例

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在线试读部分章节

　　党的十八届三中全会的主题是全面深化改革。而全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。实现全面提升需要在新条件下有系统地解决我国经济社会发展面临的突出问题，其中之一就是要通过改革完善社会治理体制机制，提高社会治理水平。所谓提高社会治理水平，实质包含两个方面，一是社会的和谐稳定，二是社会的创新创业活力。而这两方面问题，都直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化。正是围绕这两方面问题，十八届三中全会《决定》系统提出了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效化解社会矛盾体制和健全公共安全体系等重大举措；同时又系统提出了深化教育领域综合改革，推进科技、文化体制机制创新和健全促进就业、创业机制健全等重大任务。由此可见，《决定》关于社会治理体制机制改革的布局，密切联系于整个国家制度体系和各方面体制机制的改革和完善。正如邓小平同志在1992年年初南方谈话中提出的，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。我理解，这里所说的“一整套”，就包括更加成熟更加定型的社会治理制度体系。这是第一点。
　　第二点，纵观新中国成立六十多年来的社会治理，大体可以分为三个大阶段。前三十年为第一阶段，这一阶段的特点就是四个大字：“组织起来”。建国前一天，一九四九年九月三十日，毛主席在《中国人民大团结万岁》这篇宣言中郑重宣告：“全国同胞们，我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态”。应当说，从那时起直到“文革”前，我们国家真正是这样做了，而且做到了大约把全中国百分之九十几的人口都组织在“公”字号的“各种组织”当中。还应当说，这是毛主席的一项大战略，本身即是一项巨大社会治理工程，对于国家安全和稳定确曾起到重大保障作用。但是另方面，我们又不能不看到，这样的“组织起来”，是在计划经济体制基础之上，是在城乡二元结构和后来的农村人民公社化基础之上，因而又不可避免地越来越走向反面，起到束缚活力的僵化作用。别的且不论，只就农民来说——八亿农民束缚在土地上，中国没有出路!
　　第三点，第二阶段是从十一届三中全会开始的第二个三十年。这一大段的特点也是四个大字：“活跃起来”。1987年5月12日，邓小平同志在《改革开放使中国真正活跃起来》的谈话中说：“中国真正活跃起来，真正集中力量做人民所希望做的事情，还是在一九七八年底党的十一届三中全会以后。”情况正是这样。随着改革开放，随着社会主义市场经济的发展和农村人民公社的废除，尤其是数以亿计的农民工进城务工以及多种经济成分的发展，还有国企职工下岗分流，出国留学的开放，等等，于是“人的流动”就成为当代中国一个突出的重大现象。

党的十八届三中全会的主题是全面深化改革。而全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。实现全面提升需要在新条件下有系统地解决我国经济社会发展面临的突出问题，其中之一就是要通过改革完善社会治理体制机制，提高社会治理水平。所谓提高社会治理水平，实质包含两个方面，一是社会的和谐稳定，二是社会的创新创业活力。而这两方面问题，都直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化。正是围绕这两方面问题，十八届三中全会《决定》系统提出了改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效化解社会矛盾体制和健全公共安全体系等重大举措；同时又系统提出了深化教育领域综合改革，推进科技、文化体制机制创新和健全促进就业、创业机制健全等重大任务。由此可见，《决定》关于社会治理体制机制改革的布局，密切联系于整个国家制度体系和各方面体制机制的改革和完善。正如邓小平同志在1992年年初南方谈话中提出的，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。我理解，这里所说的“一整套”，就包括更加成熟更加定型的社会治理制度体系。这是第一点。 
　　第二点，纵观新中国成立六十多年来的社会治理，大体可以分为三个大阶段。前三十年为第一阶段，这一阶段的特点就是四个大字：“组织起来”。建国前一天，一九四九年九月三十日，毛主席在《中国人民大团结万岁》这篇宣言中郑重宣告：“全国同胞们，我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态”。应当说，从那时起直到“文革”前，我们国家真正是这样做了，而且做到了大约把全中国百分之九十几的人口都组织在“公”字号的“各种组织”当中。还应当说，这是毛主席的一项大战略，本身即是一项巨大社会治理工程，对于国家安全和稳定确曾起到重大保障作用。但是另方面，我们又不能不看到，这样的“组织起来”，是在计划经济体制基础之上，是在城乡二元结构和后来的农村人民公社化基础之上，因而又不可避免地越来越走向反面，起到束缚活力的僵化作用。别的且不论，只就农民来说——八亿农民束缚在土地上，中国没有出路! 
　　第三点，第二阶段是从十一届三中全会开始的第二个三十年。这一大段的特点也是四个大字：“活跃起来”。1987年5月12日，邓小平同志在《改革开放使中国真正活跃起来》的谈话中说：“中国真正活跃起来，真正集中力量做人民所希望做的事情，还是在一九七八年底党的十一届三中全会以后。”情况正是这样。随着改革开放，随着社会主义市场经济的发展和农村人民公社的废除，尤其是数以亿计的农民工进城务工以及多种经济成分的发展，还有国企职工下岗分流，出国留学的开放，等等，于是“人的流动”就成为当代中国一个突出的重大现象。 
　　再过细一点说，这种巨大规模的“人的流动”，这种持续至今的“中国真正活跃起来”，正是由改革开放和社会主义市场经济开辟了广阔空间。随着经济社会成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式发生重大变化，大量原属“公”字号单位管理的“单位人”，脱离原工作单位(含村镇)而自由地流入社会，自谋职业或以各种手段谋生，从而成为“社会人”。 
　　可以这样估计：当今全中国大约只有较小一些比重的人还在“公”字号的“各种组织里”(即所谓“体制内”)； 而相当大的一个多数的人则在此之外(即所谓“体制外”)，这里包括：非公有制经济的从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员、失业人员和自由职业者，以及从事“灰色职业”的人群和某些“高危人群”，等等。 
　　除了巨大规模的“人的流动”之外，还有异常活跃的“金流”、“物流”、“信息流”和“意识(思潮)流”，总共“五流”。而这“五流”，又是在工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这“五化”的全新历史背景之下，从而就形成为当代中国的一个大趋势，一个深刻影响于当代中国社会生产力发展和社会生活各个方面，以至广大人们社会风习和心理状态的大趋势。 
　　当然必须充分肯定，这样的“人的流动”，这样的当代中国社会生产力发展和社会发展大趋势，正是中国在新时期真正活跃起来的一个突出表征，而且其本身还启动和催生新的活力和动力。但是与此同时，我们又清醒看到，这样的“人的流动”，必然带来种种矛盾，种种不协调，种种失序、失范、失衡，以至种种阴暗东西沉渣泛起。凡此一切，也正是“社会治理”问题上种种难点之最后原因所在。

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中国社会改革评论（第2辑）

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