基层民主

什么是民主？中国式民主的内涵式什么？从党内民主、法治民主、基层民主、协商民主中，我们可以看到中国的民主政治迈出了怎样的新步伐？
“中国民主”丛书收集了自改革开放以来中国民主政治建设过程中中国学者的研究与思考，旨在于为中国学术界提供一个反思中国民主政治建设的文献框架，从一个侧面见证中国民主政治不断发展的道路。本书精选的各篇论文对基层民主政治建设的历史、现状与未来作了全面的梳理。  

基层民主是*的民主。
基层民主之大不仅在基层。因此，基层民主的逻辑就不仅在于民主选举、民主决策、民主管理与民主监督等诸方面，同时还在于由农村向城市、由基层自治到地方政权建设等已经发生和正在发生的联动效应。
以农村的村民自治为重点，本书精选的各篇论文对基层民主政治建设的历史、现状与未来作了全面的梳理。既突出了基层民主的总体方案。也注重其要素内涵，同时包括了对典型个案的分析。

第一篇 总体方案
林尚立 基层群众自治：中国民主政治建设的实践
民主化是20世纪中国政治发展的主题，同样，它也将是下世纪中国政治发展的主题。20世纪中国政治发展的经验表明：民主化不是政治发展单一突进的过程，而是社会各要素相互作用，并获得整体进步的综合运动过程。中国民主成长至今，已积累了一定的物质资源、体制资源和文化资源。经验的丰富和资源的积累，是21世纪中国民主政治建设的重要财富。基层群众自治在世纪末的全面活跃，为中国民主政治在新世纪的发展提供了重要的逻辑起点和现实基点。这正是本文从基层群众自治考察中国民主政治建设实践的依据之所在。
　一、基层群众自治的法律基础与发展逻辑
　 基层群众自治制度是在新中国的民主实践中形成发展起来的，并首先发育于城市。新中国建立之初，为了巩固新生的政权，国家政权的组织建设基本上延伸到社会的最基层。在农村，建立了村（行政村）一级的政权，即由村人民代表会议（或人民代表大会）与村人民政府组成的村人民政权；在城市，建立了具有政权组织性质的居民委员会。1950年，天津市开始建立具有一定政权性质的居委会。但是，这种状况持续的时间很短。随着国民经济的恢复和国家政权的巩固，国家政权的组织开始退出社会的基层，从而为基层群众自治的成长腾出了一定的空间。在城市，1951年4月，上海市人民政府召开上海市街道居民代表会议，将2000多个具有自治性质的联防服务队改为居民委员会，明确居民委员会是群众自治性组织，并按自然里弄分批进行民主选举。……