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内容简介

《中国农地转用制度研究》(作者陈伟)以中国城市化进程为背景，对农地转用制度进行了系统研究，构建了体现“中国特色”的农地转用决策模型，分析了现行转用制度对效率和公平的影响。在此基础上，《中国农地转用制度研究》提出了改革的框架性设计。本书现实意义较强，对于深化农村土地制度改革具有重要参考价值。

作者简介

　　陈伟，清华大学经济学博士，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所城乡与区域研究室主任、研究员。

目　　录

第1章绪论
　1．1 问题的提出
　1．2 研究意义和目标
　1．3 研究框架与主要观点
　1．4 研究方法
　1．5 关键概念
　1．6 文献综述
　1．7 本章小结
第2章城市化进程与城市空间扩张
　2．1 本章引言
　2．2 城市化的基本内涵
　2．3 世界城市化的历程与规律
　2．4 中国的城市化与城市空间扩张
　2．5 本章小结

第1章 绪论 
　1．1 问题的提出 
　1．2 研究意义和目标 
　1．3 研究框架与主要观点 
　1．4 研究方法 
　1．5 关键概念 
　1．6 文献综述 
　1．7 本章小结 
第2章 城市化进程与城市空间扩张 
　2．1 本章引言 
　2．2 城市化的基本内涵 
　2．3 世界城市化的历程与规律 
　2．4 中国的城市化与城市空间扩张 
　2．5 本章小结 
第3章 行政垄断的中国农地转用制度 
　3．1 本章引言 
　3．2 转用基础：二元所有制与产权制度 
　3．3 转用框架：用途管制和计划管理 
　3．4 转用通道：从土地征收到土地出让 
　3．5 本章小结 
第4章 中国特色的土地征收 
　4．1 本章引言 
　4．2 土地征收的理论与经验 
　4．3 中国征地制度的演进历程 
　4．4 我国征地的公益约束缺失 
　4．5 我国基于生存权的征地补偿 
　4．6 我国形同虚设的征地程序 
　4．7 本章小结 
第5章 农地转用决策模型及绩效评价 
　5．1 本章引言 
　5．2 土地资源配置的理论框架 
　5．3 效率评价：土地资源利用低效 
　5．4 公平评价：土地增值分配失衡 
　5．5 农地转用制度运行的衍生影响 
　5．6 本章小结 
第6章 土地征收与农民福利 
　6．1 本章引言 
　6．2 问卷设计与调查结果 
　6．3 失地农民的结构性差异及其影响 
　6．4 失地农民感受与征地的“短期福利”影响 
　6．5 失地后的生活与征地“长期福利”影响 
　6．6 计量模型分析 
　6．7 本章小结 
第7章 中国农地转用制度改革探索与思路 
　7．1 本章引言 
　7．2 地方改革探索与经验 
　7．3 改革的基础条件 
　7．4 改革的基本框架 
　7．5 改革基础：明晰集体土地产权 
　7．6 改革核心：农地市场流转与征地制度改革 
　7．7 本章小结 
第8章 结语 
　8．1 本章引言 
　8．2 主要结论 
　8．3 创新之处 
　8．4 局限与不足 
　8．5 展望与寄语 
　参考文献 
　致谢 
　附录A 
　附录B 
　　 
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在线试读部分章节

　　1.1　问题的提出
　　中国正处于城市化的关键期，国家高度重视城市化战略，认为未来最大的发展潜力、最大的内需在城镇化，协调推进城镇化是成功跨越中等收入陷阱的基本手段，是实现现代化的重大战略选择（李克强，2012）。
　　城市化是一个复杂的社会转型与演进过程，包括一系列紧密联系的结构变化，涉及经济、政治、文化、人口、科技、环境和社会等诸多领域（诺克斯等，2011）。一般认为，城市化的标志主要包括三个方面，即人口比重变化、产业结构转型（工业化）和空间形态调整。其中，空间形态调整或者说土地城市化，是前两个方面的基础和保障，无论是人口城市化，还是工业化进程，都要以农村土地向城市转用为前提。解决好土地问题是工业化、城市化和农业现代化协调发展的关键。
　　近年来，随着城市扩张加快，围绕农地转用特别是征地的纠纷不断。在城市化快速推进和高增长的背后，无序的土地开发与大拆大建浪费了土地资源，危及粮食安全，破坏了生态环境；侵害了农民利益，扩大了收入差距，影响了社会公平；损害了政府形象，激化了官民矛盾，破坏了社会和谐。在城市化进程中有效控制农地转用的规模与速度，避免利益冲突过激，是各国面临的共同难题，在当下的中国，这一任务更为艰巨而紧迫。
　　农地转用是现行土地制度最坚硬的内核，是土地增值收益分配的中心与枢纽。在中国，政府在这一领域实施了全面干预，体现了浓厚的计划经济色彩，不仅以国际通行的用途管制来保护耕地资源，而且通过“所有制管制”锁定政府和资本主导的利益分配格局，作为土地名义所有者的农民则无力分享土地增值的盛宴。
　　改革开放后特别是近几年，国家和地方都在尝试改革探索，如以土地制度改革为核心的成渝统筹城乡综合配套改革，广东和江苏等地的集体建设用地流转，浙江的土地发展权交易试验。但总体而言，这些改革或者只是在原有制度框架下的边际调整，或因羁绊于现有制度而暂时搁浅或效果受限。
　　对于农地转用制度改革的方向与战略已经有了很多的研究和分析，社会各界、不同领域的学者从自己的视角出发，给出了各种各样的改革方案和政策建议。其中不乏真知灼见，但仍有一些关键问题有待回答。例如，在中国土地资源配置方面，政府和市场的定位究竟是什么？土地征收和农地市场化转用的边界如何划分？通过何种机制实现土地增值收益的合理分配，产权在其中发挥什么样的作用？如何确立农民主体地位？维护农民利益的切入点在哪？
　　　
　

1.1　问题的提出 
　　中国正处于城市化的关键期，国家高度重视城市化战略，认为未来最大的发展潜力、最大的内需在城镇化，协调推进城镇化是成功跨越中等收入陷阱的基本手段，是实现现代化的重大战略选择（李克强，2012）。 
　　城市化是一个复杂的社会转型与演进过程，包括一系列紧密联系的结构变化，涉及经济、政治、文化、人口、科技、环境和社会等诸多领域（诺克斯等，2011）。一般认为，城市化的标志主要包括三个方面，即人口比重变化、产业结构转型（工业化）和空间形态调整。其中，空间形态调整或者说土地城市化，是前两个方面的基础和保障，无论是人口城市化，还是工业化进程，都要以农村土地向城市转用为前提。解决好土地问题是工业化、城市化和农业现代化协调发展的关键。 
　　近年来，随着城市扩张加快，围绕农地转用特别是征地的纠纷不断。在城市化快速推进和高增长的背后，无序的土地开发与大拆大建浪费了土地资源，危及粮食安全，破坏了生态环境；侵害了农民利益，扩大了收入差距，影响了社会公平；损害了政府形象，激化了官民矛盾，破坏了社会和谐。在城市化进程中有效控制农地转用的规模与速度，避免利益冲突过激，是各国面临的共同难题，在当下的中国，这一任务更为艰巨而紧迫。 
　　农地转用是现行土地制度最坚硬的内核，是土地增值收益分配的中心与枢纽。在中国，政府在这一领域实施了全面干预，体现了浓厚的计划经济色彩，不仅以国际通行的用途管制来保护耕地资源，而且通过“所有制管制”锁定政府和资本主导的利益分配格局，作为土地名义所有者的农民则无力分享土地增值的盛宴。 
　　改革开放后特别是近几年，国家和地方都在尝试改革探索，如以土地制度改革为核心的成渝统筹城乡综合配套改革，广东和江苏等地的集体建设用地流转，浙江的土地发展权交易试验。但总体而言，这些改革或者只是在原有制度框架下的边际调整，或因羁绊于现有制度而暂时搁浅或效果受限。 
　　对于农地转用制度改革的方向与战略已经有了很多的研究和分析，社会各界、不同领域的学者从自己的视角出发，给出了各种各样的改革方案和政策建议。其中不乏真知灼见，但仍有一些关键问题有待回答。例如，在中国土地资源配置方面，政府和市场的定位究竟是什么？土地征收和农地市场化转用的边界如何划分？通过何种机制实现土地增值收益的合理分配，产权在其中发挥什么样的作用？如何确立农民主体地位？维护农民利益的切入点在哪？ 
　　　 
　 
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