我国政府社会治理制度改革研究

改革开放以来，我国社会发生了前所未有的剧烈变迁，从传统封闭的农耕社会向现代开放的工业社会转型过程中，我国的社会结构出现了重大变化，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会流动越来越频繁，新的社会元素和新的社会问题不断出现，尤其是社会上涌现了大量游离于现有管理体制之外的社会组织和社会人，形成了政府社会治理上的空白，对政府的社会整合和社会控制造成了巨大冲击，以单位制为主的传统社会治理模式越来越不适应社会结构的变化，改革创新政府社会治理制度已经势在必行。本书主要着眼于在新的形势下，改革传统的社会治理模式，探索建立适应市场经济发展和构建和谐社会需要的新的社会治理模式，以更好地管理和服务这些社会组织和社会人，更好地处理社会转型时期出现的新的社会问题和社会事务。
全书从我国政府社会治理制度的历史回顾入手，在对我国传统社会治理模式、经济社会发展中出现的社会组织和社会人进行全面分析的基础上，认真总结和借鉴了国内外两方面社会治理制度改革和发展的经验，进而在社会治理相关理论的指导下，研究提出了下一步我国政府社会治理制度改革的总体思路、路径选择和重点任务。最后，本书就加强“两新”组织党建工作进行了专题研究，以期探讨在新的社会发展形势下如何扩大党的工作覆盖面，巩固党的执政基础。

第二章 我国政府社会治理制度的历史回顾
第一节 我国政府社会治理制度的形成
新中国成立初期，全国上下经济凋敝、社会停滞不前，国际上又面临帝国主义的包围和封锁。为有效整合社会资源，打破这一现实困境，我国在全国范围内建立起了以单位制的管理体制为主、以基层地区的管理体制(街居制和人民公社制)为辅的社会治理模式，将全社会都纳入各种各样“单位”的管理之下，并以单位作为最基本的社会调控单元和资源分配单元。这套治理模式的形成与当时的时代背景密不可分，具有鲜明的时代特色，并在新中国成立后相当长的时间里发挥了巨大的作用。但是，改革开放以后，随着市场经济体制的建立完善，我国社会发生了一系列深刻变化，以单位制为主的传统社会治理模式遭受了巨大的冲击。
一、计划经济体制下形成的政府社会治理模式
根据中央编译局当代所学者何增科的观点，人们之间组成社会关系的方式既包括按照自愿、自治、自律原则形成的社会关系，也包括依靠行政和法律手段通过他治、他律或强迫而形成的社会关系；社会生活的秩序既可以是自发形成的秩序，也可以是强制执行的秩序；公共服务产品的提供既可以由政府通过行政手段提供，也可以利用市场机制由企业提供，也可以通过慈善捐赠和政府购买服务机制由社会组织为主来提供；社会事务的处理既可以政府主导社会协助，也可以社会主导政府协助，或者是双方相互合作，甚至有可能出现政府包揽或社会完全自治的极端情况。
……