我国城市社区管理体制改革研究

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会阶层结构发生了深刻的
变化，大量的“单位人”逐步转变为“社会人”、“杜区人”，街道社区不再是计划经济条件下单纯的居民居住点，已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点。原有计划经济体制下的基层管理体制也在发生着变化，在改革路径的影响下，城市基层社区管理体制的改革尤其显得迫切，随着党的十七大把以改善民生加快推进社会建设作为重点工作来抓，社区管理体制的改革理应作为下一步城市改革的重点和突破口，这同时也是加强社会建设的基础工程。
本书从我国城市社区管理体制的现状入手，在梳理了我国城市社区管理体制从单位制、街居
制到社区制的演变基础上，分析了目前我国城市社区管理体制存在的基本架构、存在问题等，总
结了国内各地社区管理体制模式的经验分析，充分借鉴国外典型社区管理体制的理论、结构、模
式、特征，提出了下一步我国城市社区管理体制改革的理论基础、价值取向、路径分析、总体思
路、具体设计等核心问题。最后，本书对我国社区党建建设进行了专题研究，并在社会建设视角
下对如何加强和改进党的社区建设进行了探讨。

第一章 导论
一、研究背景
纵观中国近现代史，先后经历了三次大的社会转型：第一次发生在晚清到民国之际；第二次发生在1949年到1978年；第三次则是从1978年一直延续至今。30年前党的十一届三中全会揭开了中国改革开放的伟大历史进程，经济社会转型的显著特征就是“由身份到契约”的转变。30年来，随着经济体制改革的逐步推进，我国城市发生了重要变化，无论是经济体制的变革破解单位制的困惑，还是基层居民自治之学者所谓的公民社会的再生，对于这些问题我们需要发挥社会学的想象力，放在我国社会转型和城市转型的大背景之下观察，从体制和机构的层面进行深入分析。
目前，对城市进行专门研究主要集中在政治学、社会学等领域。其中城市问题越来越受到社会学界的重视，其研究在我国社会科学领域独树一帜，成果丰硕。他们提出中国城市发展的实质问题是：城市是社会主义新传统文明与西方现代文明发生最激烈碰撞之地。对城市问题的社会学研究主要体现在三个方面。首先，早在20世纪90年代初期到中叶，学界就敏锐地抓住了单位研究这个理论生长点。社会学者围绕单位制的产生及运作机制、改革后的变迁、国有企业的转制等，同时从制度结构和社会机制着手，成就了一批中国社会学在组织、分层、城市研究上最具亮点的研究成果，充分显示了社会学有别于经济学的独特洞察力，也揭示出多种文明形态在单位制中的交织反应。其次，社会学界还从中国正在变成一座“世界工厂”的断言中捕捉到了它的社会学意义——中国正在形成世界上最庞大的产业工人阶级，因而提出把工人阶级重新带回中国社会学分析的中心。再次，社会学界不仅在传统的社区治理议题上进行了新的探究，而且通过对三种都市运动的研究，即城郊被征地农民维护地权的集体行动、城市小区业主维护产权的集体行动和下岗工人维护劳动权的集体行动，提出了塑造公民资格进而促使“社会的兴起”这个新议题。
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