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内容简介

党的十八大以来，随着全面从严治党的实践的不断深化，2003年的条例已经不能适应新形势的变化，因此中央印发了新的条例。本书对2003年中央印发的旧条例和新条例原文进行了对比，在对比中体现变化，从变化中进行解读，在解读中体现精神实质，这样更便于广大党员干部把握变化，理解新条例的精神实质，从而有效贯彻落实，全面推进从严治党。

作者简介

石国亮，首都师范大学政法学院副教授，硕士生导师，法学博士，哲学博士后，美国丹佛大学和中国人民大学访问学者。出版《服务型政府》《中国政府管理》《中国政府如何治理国家》《新媒体时代公关案例》《现代领导媒体素养》《论政党价值观》《当干部图什么》《干部要干成事》等著作和教材十多部，在《中国行政管理》《公共行政》和《光明日报》等上发表学术论文百余篇，其中有三十多篇被《中国社会科学文摘》《新华文摘》《中外书摘》和人大报刊复印资料转载。

目　　录

第一编总则

第一章指导思想、原则和适用范围
第二章违纪与纪律处分
第三章纪律处分运用规则
第四章对违法犯罪党员的纪律处分
第五章其他规定

第二编分则

第六章对违反政治纪律行为的处分
第七章对违反组织纪律行为的处分
第八章对违反廉洁纪律行为的处分
第九章对违反群众纪律行为的处分

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前　　言

序言

媒体评论

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第一编总则

本编是关于《条例》总则的具体规定。总则是相对分则而言的，它是关于《条例》的指导思想、原则、适用范围以及关于违纪与纪律处分一般原理和运用规则的规范体系。这一规范体系中的规范是对违纪行为定性量纪时所必须遵守的共同规则。新修订的《条例》总则与原《条例》总则一样，共分五章44条。第一章为“指导思想、原则和适用范围”；第二章为“违纪与纪律处分”；第三章为“纪律处分运用规则”；第四章为“对违法犯罪党员的纪律处分”；第五章为“其他规定”。
新《条例》虽然和原《条例》总则一样仍然分为五章，但总体思路有了重大转变，全面体现了“党纪严于国法”的要求，将党纪与国法分开，把党纪和规矩挺在前面，实现了纪严于法、纪在法前的深刻飞跃。这是立法技术上的重大进步。

第一章指导思想、原则和适用范围
导读
新修订的《条例》第一章共五条，阐明了《条例》制定的目的和依据、指导思想，明确了党章、党纪和国法的边界，概括了党的纪律处分工作的基本原则，同时对条例适用的范围作了明确规定。与原《条例》相比，减少了三条。本次修订集中在三个方面：一是在指导思想中新增“科学发展观”和“习近平总书记系列重要讲话精神”的内容，突出“落实全面从严治党战略部署”。二是明确了党章、党的纪律与国法的边界，将党纪与国法区分开来。三是对党的纪律处分工作的原则进行了整合。
第一条目的和依据
【原文】第一条为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
【旧文对照】第一条中国共产党纪律处分条例，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定。
第二条本条例的任务，是维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。

第一编 总则 
 
本编是关于《条例》总则的具体规定。总则是相对分则而言的，它是关于《条例》的指导思想、原则、适用范围以及关于违纪与纪律处分一般原理和运用规则的规范体系。这一规范体系中的规范是对违纪行为定性量纪时所必须遵守的共同规则。新修订的《条例》总则与原《条例》总则一样，共分五章44条。第一章为“指导思想、原则和适用范围”；第二章为“违纪与纪律处分”；第三章为“纪律处分运用规则”；第四章为“对违法犯罪党员的纪律处分”；第五章为“其他规定”。 
新《条例》虽然和原《条例》总则一样仍然分为五章，但总体思路有了重大转变，全面体现了“党纪严于国法”的要求，将党纪与国法分开，把党纪和规矩挺在前面，实现了纪严于法、纪在法前的深刻飞跃。这是立法技术上的重大进步。 
 
第一章  指导思想、原则和适用范围 
导读 
新修订的《条例》第一章共五条，阐明了《条例》制定的目的和依据、指导思想，明确了党章、党纪和国法的边界，概括了党的纪律处分工作的基本原则，同时对条例适用的范围作了明确规定。与原《条例》相比，减少了三条。本次修订集中在三个方面：一是在指导思想中新增“科学发展观”和“习近平总书记系列重要讲话精神”的内容，突出“落实全面从严治党战略部署”。二是明确了党章、党的纪律与国法的边界，将党纪与国法区分开来。三是对党的纪律处分工作的原则进行了整合。 
第一条 目的和依据 
【原文】第一条为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 
【旧文对照】第一条中国共产党纪律处分条例，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定。 
第二条本条例的任务，是维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。 
【解读】本条规定的是《条例》制定的目的和依据。 
本次修订主要体现在三个方面：第一，鉴于新修订的《条例》将党纪与国法严格区分开来，新《条例》制定的依据和目的均只涉及党，因此新修订的《条例》将原《条例》第一条中关于《条例》制定的依据的部分内容与第二条合并成一条，作为新修订的《条例》的第一条。根据本条规定，《中国共产党章程》是《条例》制定的根本依据。作为党内的根本大法，《中国共产党章程》效力最高，在党内法规体系中处于核心地位，是制定其他党内法规的前提和依据。《条例》是党内的重要法规，毫无疑问也应当以《中国共产党章程》作为制定的根本依据。只有根据《中国共产党章程》的规定，《条例》才能进一步明确哪些行为是违纪行为，并规定给予何种纪律处分。 
第二，删除了“本条例的任务”的字样。这个看似简单的删除，意义却十分重大。有一种观点认为，党纪处分的任务可以概括为两个方面：一是惩处方面的任务；二是保护方面的任务。这种观点借鉴了学者对刑法的任务的概括。就党纪处分而言，对违纪党员给予党纪处分，并不是《中国共产党纪律处分条例》所要达到的目的，而只是维护全党在政治上、思想上、行动上的高度统一，保证党的基本路线、方针、政策、决议和国家法律、行政法规的贯彻执行的一种手段。把党纪处分作为《条例》的任务来认识，容易产生误解。修订后的《条例》，删除了“本条例的任务”的字样，采用了“为……”的句式，其含义可以理解为《条例》的“目的”。根据本条的规定，新《条例》的目的包括三个方面：一是维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织；二是保障党员民主权利，教育党员遵纪守法；三是维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、行政法规的贯彻执行。实现这三方面的任务，则有赖于新《条例》在实践中不折不扣地贯彻执行。这三个方面都是重申的内容，未作修改。 
第三，新《条例》第一条规定的是《条例》制定的目的和依据，第二条规定的是新《条例》的指导思想，更加符合公文的写作规范。 
第二条 指导思想 
【原文】第二条本条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署。 
【旧文对照】第一条中国共产党纪律处分条例，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定。 
【解读】本条规定的是新《条例》的指导思想。 
本次修订删除了原《条例》中关于制定的依据的内容，重申和强调了“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导”的内容。 
本次修订新增了三个方面的内容： 
一是科学发展观。党的十八大报告指出，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。科学发展观作为党的指导思想，载入了党的十八大修改通过的新党章。之所以把科学发展观确立为党的指导思想，根本的原因就在于科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。将科学发展观作为新《条例》制定的依据，充分体现了我们党与时俱进的精神。 
二是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记把握时代和实践的新要求，把握人民群众的新期待，在许多重要会议、重要活动、重要场合发表了一系列重要讲话。习近平总书记系列重要讲话紧紧围绕“四个全面”战略布局、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦等一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。是马克思主义中国化的最新理论成果。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全党工作的指导思想，自然也是新《条例》的指导思想。 
三是落实全面从严治党战略部署。 
2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面时说，打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。此后，党中央坚持把从严治党摆在突出位置，作出了一系列重大部署。 
2014年12月，习近平总书记在江苏考察时进一步提出“全面从严治党”的新要求，把管党治党提到前所未有的新高度。可以说，全面从严治党，是新一届中央领导集体治国理政最鲜明的特征，也是一个最大亮点。它既是“四个全面”战略布局的重要组成部分，又在其中处于关键地位，是其他“三个全面”的重要保证。全面从严治党，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对党永葆先进性和纯洁性的深刻忧思，对国家、民族和人民前途命运的深邃把握，对中国特色社会主义伟大事业的责任担当，对准备进行具有许多新的历史特点伟大斗争的深谋远虑，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的无畏勇气和坚强决心。姜洁：《全面从严治党提到前所未有高度》，载《人民日报》2015年10月14日第11版。 
第三条  党章、党纪与国法 
【原文】第三条党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。 
【旧文对照】第九条党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须受到追究。 
【解读】本条规定的是党章、党纪与国法的关系，部分内容源自原《条例》第九条，新增明确党章在党内法规的地位，是管党治党的总规矩，突出强化党章意识。本条规定主要有三个方面的含义： 
第一，强调党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩，党组织和党员必须自觉遵守党章。习近平总书记明确指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第29页。这一重要论述，对于进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，具有重大指导意义。对广大党员和各级党员干部的规范和要求，最根本的就是要严格遵守作为“党的根本大法”、“全党必须遵循的总规矩”的党章。 
第二，强调党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织和党员必须严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束。党的纪律是维护党的力量和权威、保持党的先进性和凝聚力的基本条件，是党的各级组织和党员必须共同遵守的行为准则。严明党的纪律首要的是严明政治纪律。政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为规则，是维护党的团结统一的根本保证。严明党的纪律，除了严明政治纪律，党的其他各项纪律都要严，特别是组织纪律、财经纪律、工作纪律。遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，一把尺子量到底，执纪必严没有商量余地，做到铁面执纪、严格执纪，决不能失之于宽、失之于软。 
第三，强调党组织和党员必须模范遵守国家法律法规。国家的法律和各项行政法规是在党的领导下，在广泛发扬民主的基础上，由国家最高权力机关制定的。它反映了我国工人阶级和广大人民群众的意志和利益，也是党的政策和主张的体现。共产党员是人民的一部分，当然也不能例外。如果党组织和党员可以不遵守、不执行国家的法律、法规，那就等于党违背了自己的主张和人民的根本利益。如前所述，党纪严于国法，党组织和党员必须严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，理所当然要模范遵守国家法律法规。尤其是在全面推进依法治国、建设法治中国的当下，共产党员特别要增强法治意识和法治观念，不仅要做遵守国家法律法规的模范，而且要不断提高增强依法执政的能力。 
第四条  党的纪律处分工作的基本原则 
【原文】第四条党的纪律处分工作应当坚持以下原则： 
（一）党要管党、从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。 
（二）党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。 
（三）实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。 
（四）民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。 
（五）惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。 
【旧文对照】第三条坚持党要管党、从严治党的原则。党的各级组织和全体党员应当遵守和维护党的纪律。对于违犯党纪的党组织和党员，必须严肃处理。 
第四条坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。凡是违犯党纪的行为，都必须受到追究；应当受到党纪处分的，必须给予相应的处分。 
第五条坚持实事求是的原则。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律、法规为准绳，准确地认定违纪性质，区别不同情况，恰当地予以处理。 
第六条坚持民主集中制的原则。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。 
第七条坚持惩前毖后、治病救人的原则。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。 
【解读】本条规定的是党的纪律处分工作的基本原则。 
本次修订是将原《条例》中的五条合并成一条，五条原则没有变，只是在对“党要管党、从严治党”和“党纪面前一律平等”这两条原则的阐述上增添了新的要求。此外，还对个别文字作了精简。 
第一，坚持党要管党、从严治党的原则。党要管党、从严治党，关乎实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。 
本次修订重申和强调了党要管党、从严治党的原则，特别强调了三个方面：一是加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督。二是把纪律挺在前面。三是注重抓早抓小。 
第二，党纪面前一律平等的原则。坚持党纪面前人人平等的原则，是加强党的建设、维护党的团结、提高党的战斗力的需要。 
本次修订，突出强调了“对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律”。事实上，党纪面前一律平等包含两层意思：一是党的纪律是统一的、平等的。它适用于全体共产党员；每一个共产党员都要遵守党的纪律，任何党员的行为都要受到纪律的约束，不允许存在不受纪律约束的特殊党员。二是党的纪律是严肃的、公正的，执行纪律也必须严肃、公正。遵守和执行党的纪律必须严肃、严格、严厉起来，决不能谈条件找借口，不能捂着、盖着，不能隐瞒、简化甚至变通，否则必然会造成“破窗效应”。执行纪律必须公正，既不能给人“穿小鞋”，也不能网开一面。 
第三，实事求是的原则。实施党纪处分，实事求是是必须遵守的重要原则。在党的纪律处分工作中坚持实事求是原则，就是要求处理违犯党纪的行为，必须以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律、行政法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，依照规定，恰当予以处理。一是必须重证据、重调查研究，以科学的态度深入细致地进行调查了解，反复核实证据，以求获得真实情况，全面地、客观地揭示事物的本来面目。二是认真执行党和国家的政策、法律、行政法规和纪律。三是对改革中出现的新问题要慎重对待，不能不加分析匆忙处理，要严格按照党和国家关于改革开放的方针政策办事。四是必须做到有错必纠。 
第四，民主集中制的原则。民主集中制原则是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。根据本条的规定，实施党纪处分要坚持民主集中制的原则，主要体现在两个方面：一是实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人决定和批准。二是上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行，绝不能我行我素，自行其是。 
第五，惩前毖后、治病救人的原则。处理违纪党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合。所谓“惩戒与教育”相结合，是指对于党员和党组织违犯党纪的行为，一方面要依照党纪严肃处理，给予必要的惩戒；另一方面，也要在弄清楚错误事实的基础上，帮助犯错误的党员和党组织具体分析产生错误的原因，认识错误以及改正错误的方向，进行耐心的教育工作，要相信广大党员是可以教育转化过来的，而且是可以改正错误的。新《条例》原文中所谓“宽严相济”，是指结合实际，审时度势，坚持原则性和灵活性相结合，该严的时候严，该宽的时候宽，从而使案件的处理取得良好的政治、经济和社会效果。 
第五条  适用范围 
【原文】第五条本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。 
【旧文对照】第八条本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。 
【解读】本条规定的是《条例》的适用范围。 
根据本条规定，《条例》的适用范围包括两层含义：第一，凡是中国共产党的各级组织和党员，只要违犯了党的纪律应当给予党的纪律处分，不论是党的哪一级组织，不论是哪一个党员，都适用于《条例》。对于党外组织和个人，则不能适用《条例》。这里所谓中国共产党的各级组织，是指根据党的民主集中制原则，由一定区域范围的全体共产党员组织起来依据党章有领导地开展活动、进行工作的有机整体，包括党的中央组织、地方组织和基层组织，即党的各级委员会、总支部委员会和支部委员会、党组和党的工作委员会。此外，还包括党的各级纪律检查机关，即党的各级纪律检查委员会、纪律检查组和纪律检查工作委员会。第二，凡是中国共产党的各级党组织和党员违犯党的纪律，不论其违纪行为发生在国内还是国外，都应适用《条例》。

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