中国政府发展研究报告（第1辑）——公务员规模问题与政府机构改革

本报告的分析背景是中国政府发展状况，报告的年度分析重点是包括公务员规模和大部门体制改革在内的行政体制改革问题。世纪之初，中国政府自身及其所处的发展环境都发生了重大变化。在推动建设服务型政府的框架下，报告就政府机构和编制管理改革、公务员规模调整等行政改革问题提出了独到的看法，以期能对相关问题的研究和决策有一定的参考价值。

朱光磊，1959年生，南开大学教务总长，周恩来政府管理学院政治学系教授、博士生导师；全国高校政治学教学指导委员会副乇任委员，中国政治学会常务理事；主要从事政治学理论、中国政府与政治等的研究和教学工作。代表作还有《以权力制约权力》（四川人民出版社，1987年）

序言
总论 政府发展理论与21世纪初中国政府发展的主要趋势
上篇 政府官员规模问题研究
　关于中国政府官员规模若干问题的研究报告
　关于中国政府官员规模影响因素的实证分析
　事业单位改革与政府官员规模控制问题
　关键在于功能结构而非规模
下篇 行政体制改革与大部门体制研究
　关于探索实行大部门体制改革的思考与建议
　官民比例、精兵简政与政府机构改革
　中国政府的小型化：20世纪90年代的政府精简
　大部门体制的文化基础与制度保障
　关于中国副职设置问题的思考与改革建议
　关于中国条块体制调整的思考与建议
　论大型城市在政府间关系中的政治平衡作用

关于中国政府官员规模若干问题的研究报告
　　一、关于政府官员规模“大”与“小”问题的不同
　　（一）关于中国政府官员规模“过大”的若干看法
1.中国政府官员规模“过大”问题的缘起
近年来对中国政府官员规模问题，社会各界都很关心。在这个问题上，处于整个社会舆论主导地位的看法是：“机构庞大，职能交叉，人浮于事，效率低下，官僚主义严重，财政负担过重，所以必须大幅度精简。”从目前掌握的资料来看，虽然其基本假设非常明确，，声音非常强烈，结论非常清楚，但是议论性的东西多，专门性的研究少。
　 从目前已有的文献资料看，最早关注这个问题并且提出具体数据的是1988年何博传《山坳上的中国》一书。他的分析是：“我国还未见准确的全面统计数据公布，且统计口径又各不相同。如1983年正式公布的科技人员为685.2万人，教师为848.1万人，其他国家机关、党群组织、企事业单位负责人、行政办事人员、政治与保卫工作人员，按第三次人口普查10％抽样资料推算约为1 200万人，加科技文教人员合计为2 733万余人。若按2 733万（人口十亿）算，‘官民’口数比接近1：37；若按1200万党政干部算，比例超过1：83。比日本的比例大2.8倍还多。由于科技人员中亦含有大量行政干部，使全国党政干部目前已达1 900万人。按此，比例更不到1：53。当然这里有不少难以解说的不同因素，却并非绝对没有可比性。‘官冗’之患，正是我国机构膨胀、人浮于事的真正秘密所在。”该书几次重印，发行量较大，在社会上产生了一定的影响。
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