行政法与行政诉讼法

作为一门独立的部门法学，行政法学是以行政法和行政法现象为研究对象的。那么，什么是行政法呢？这是行政法学研究中首先必须要明确的最重要的基础性概念。然而，由于研究角度的不同，对行政法概念的表述迄今为止尚无统一的界定。虽然每一本行政法论著或教材都会有一个行政法的定义，但一个通行的且十分简洁、原始的表述是：“行政法就是有关行政的法”。可见，“行政”一词是理解行政法内涵的关键性概念。台湾学者翁岳生教授认为：“行政法的学科旨趣，在于检讨行政应如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。”因此，为了对行政法的概念进行较为清晰的界定，首先就必须理清行政的概念。
“行政”一词的英文表述是Administration，德文表述为Verwalung，它是一个多学科共同关注的基本范畴。对于这一名词，人们从不同的角度赋予了其不同的涵义。有的从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行；有的从权力分立的角度来解释行政，认为行政是与立法、司法相并列的一种国家权力；有的则从管理角度来解释行政，认为一切组织的管理都是行政。《现代汉语词典》对“行政”的解释是：“行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。”可见，行政可以用“管理”、“执行”予以注释。

周桂党，1970年生，河南孟津人。现任兰州大学法学院副教授、硕士生导师。1997年毕业于兰州大学，获硕士学位。主要研究方向为行政法与行政诉讼法，参编著作有《SARS与中国社会》（兰州大学出版社2003年版）、《社会调查基础理论与方法》（兰州大学出版社1996版）、《行政法与

第一章　行政法概述
第一节　行政法的基本概念
作为一门独立的部门法学，行政法学是以行政法和行政法现象为研究对象的。那么，什么是行政法呢?这是行政法学研究中首先必须要明确的最重要的基础性概念。然而，由于研究角度的不同，对行政法概念的表述迄今为止尚无统一的界定。虽然每一本行政法论著或教材都会有一个行政法的定义，但一个通行的且十分简洁、原始的表述是：“行政法就是有关行政的法”。可见，“行政”一词是理解行政法内涵的关键性概念。台湾学者翁岳生教授认为：“行政法的学科旨趣，在于检讨行政应如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。”因此，为了对行政法的概念进行较为清晰的界定，首先就必须理清行政的概念。
一、行政
“行政”一词的英文表述是Administration，德文表述为Verwalung，它是一个多学科共同关注的基本范畴。对于这一名词，人们从不同的角度赋予了其不同的涵义。有的从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行；有的从权力分立的角度来解释行政，认为行政是与立法、司法相并列的一种国家权力；有的则从管理角度来解释行政，认为一切组织的管理都是行政。《现代汉语词典》对“行政”的解释是：“行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。”可见，行政可以用“管理”、“执行”予以注释。
行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。“执行”和“管理”并没有截然的区分，只是相对于不同的事物。“执行”主要是相对于“决策”，决策是确定组织的目标、纲领和行动方案，执行则是贯彻实施决策所确定的目标、纲领、方案。“管理”主要是相对于“运作”，运作是组织为其生存、发展进行的各种活动，管理则是为保障运作符合决策的目标而进行的一系列活动。……
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