经济增长对就业的影响及失业保障制度研究

提高就业弹性以促进经济增长对就业的拉动作用和提高失业保障制度运行效率是解决我国就业和失业问题的基点。
本书立足于我国边疆少数民族地区经济社会发展的实际，结合经济、社会、文化发展的综合考虑，提出了以促进经济发展、文化旅游发展、边贸发展的方式*限度地带动我国新疆少数民族地区就业增长的思路。
另一方面，本书将失业保障体系的完善纳入就业与经济增长的分析框架下进行了深入的探讨，并着重分析了边疆少数民族地区失业保障财政投入机制的特征及运行评估情况，提出了完善边疆少数民族地区事业保障制度的相关政策建议。

第1章 边疆少数民族地区就业现状及问题调查分析
　　第4节 边疆少数民族地区经济增长潜力的再认识
　　发展经济学认为，经济增长能拉动就业增长，所以如果想要对边疆少数民族地区的就业增长潜力有一个正确的认识，那么首先要对边疆少数民族地区经济增长潜力有一个正确的再认识，即要对该地区经济发展阶段、城镇化现状、产业结构、资源优势和地缘优势等有一个前瞻性的再认识。
　　一，边疆少数民族地区经济发展的非均衡性和非一致性
　　按照发展经济学中的划分标准，工业化阶段可以分为人均国民收入280美元～560美元、560美元～1120美元、1120美元～2100美元三个阶段。静态地看，按照一般汇率换算，我国边疆少数民族大部分地区仍处在尚未摆脱贫困的第一阶段，但从边疆少数民族地区的实际情况看，这一总量方面的估计并不能充分反映边疆地区的经济增长实质，明显低估了边疆区域经济的实际发展水平，因为边疆少数民族地区是一个发展极其不平衡的广大区域。
　　判断边疆少数民族地区所处发展阶段还应当更多地从结构性指标观察。以生产领域的结构变动特点，特别是支持国民经济增长的主导产业来划分发展阶段，这是以工业化为核心对经济发展阶段最重要的划分方法。按照一般规律，国民经济在工业化早期经过或长或短的轻工业振兴阶段后，将进入主要依靠重工业支持增长的过程。社会经济发展的基本指标应当是生产率的大幅度提高。这一阶段又可以区分为主要依靠钢铁、化工等原材料产业支持增长的工业化初期阶段和随产业结构不断重心后移、产品附加价值不断提高，主要依靠制造业支持增长的工业化中期阶段。工业化后期阶段支持经济增长的主导产业仍然是制造业，但其产品结构会发生由生产资料为主向消费资料为主的转变，其中汽车是其代表性产品。在经济发展脱离出工业化过程之后，高新技术产业和社会服务业将成为国民经济增长的主要支持力量。
　　就总体情况看，可以判断，部分边疆少数民族自治县（特别是部分偏远的乡镇）还处于较落后的非工业化时期，大部分地区仍处于工业化初期和中期，部分城市特别是省会城市的经济处于向工业化中后期转变的发展阶段。这些地区经济发展的最大特征并非是“滞后”，而是不平衡。
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