公共危机管理概论（新编21世纪公共管理系列教材）pdf/txt下载_在线阅读全文

内容简介

　　《公共危机管理概论》一书介绍公共危机管理的基本知识和基础理论。本书从解析公共危机的概念入手，研究了公共危机管理的主要活动规律，包括风险管理与减缓、准备、预测预警、响应、恢复等。在此基础上，本书对公共危机管理中的重要问题进行了分析，包括社会动员、救灾捐赠、应急沟通与网络舆情、应急协调与合作等。全书理论与实践、国内与国外、历史与现实相结合，进行了大量的案例分析，以追求理论性、深刻性与生动性、趣味性并重。

作者简介

　　王宏伟中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所副教授、博士，硕士研究生导师，主要研究方向为：国家安全政策、反恐怖应急管理、公共安全管理、公共危机管理。主持国家社科基金项目两项、北京社科基金重点项目一项，著有《突发事件应急管理》、《公共冲突管理与解决》、《公共安全管理》、《重大突发事件的应对机制》等著作，译著有《应急管理概论》、《管理的终结》等，在《国家行政学院学报》、《北京行政学院学报》、《国外社会科学》、《中国应急管理》等刊物上发表有文章多篇。

目　　录

第1章导论
1.1 公共危机的界定
1666年伦敦大火：威胁，还是机遇？
台湾驻美“大使”的附会
里斯本大地震：影响人类思想观念的公共危机
1.2 公共危机的特征与分类
清末东北大鼠疫的应对
1.3 相关概念辨析与公共危机的演变
芝加哥大火：谁之罪？
1.4 公共危机管理的阶段与原则
1_5公共危机管理的实践与研究
本章小结
关键术语
复习思考题

第1章  导论 
  1.1  公共危机的界定 
  1666年伦敦大火：威胁，还是机遇？ 
  台湾驻美“大使”的附会 
  里斯本大地震：影响人类思想观念的公共危机 
  1.2  公共危机的特征与分类 
  清末东北大鼠疫的应对 
  1.3  相关概念辨析与公共危机的演变 
  芝加哥大火：谁之罪？ 
  1.4  公共危机管理的阶段与原则 
  1_5公共危机管理的实践与研究 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第2章  公共危机风险管理与减缓 
  2.1  风险社会的风险管理 
  2.2  社会稳定风险评估 
  遂宁重大事项社会稳定风险评估的五步工作法 
  2.3  风险减缓 
  美国地震风险的减缓措施 
  两次地震的比较：减缓的差异 
  卡特里娜飓风与减缓的价值 
  有效减缓的收益 
  青海玉树的环境脆弱性 
  人们在可预期危机中常犯的五大错误 
  英国北海钻井平台大爆炸的启示：细节决定安全 
  美国西部黑色沙尘暴：原因与治理 
  防灾型城市(disasterresilientcity)的特征 
  2.4  公共安全教育 
  “台风眼效应” 
  灾害教育要诀a—z 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第3章  公共危机应急准备 
  3.1  应急规划的作用与流程 
  3.2  应急预案的“鸡肋效应” 
  “鸡肋”的典故 
  3.3  应急预案的演练 
  避免纸上谈兵 
  应急演练：“练为战”，不是“练为看”！ 
  3.4  应急保障体系 
  重庆较场口惨案：避难所安全的教训 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第4章  公共危机预测预警 
  4.1  预测预警的内涵与功能 
  成功的预警：四川绵竹公众战胜泥石流的法宝 
  “狼来了” 
  辽宁海城大地震：以人为本的预警 
  4.2  预测预警系统 
  北京“7·21”暴雨中的预警：为何不管用？ 
  4.3  预测预警的方向 
  2010年印度尼西亚地震海啸：预警技术不是万能的 
  4.4  预测预警机制 
  四川达州灾害预警系统建设 
  凉山州白鹤滩矮子沟泥石流灾害：双重预警为何失效？ 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第5章  公共危机应急响应 
  5.1  危机应急响应的活动与功能 
  海地地震中的混乱 
  5.2  危机应急响应的一般原则与流程 
  南辕北辙 
  菅直人的靠前指挥：受累不讨好 
  5.3  公共危机处置的措施 
  5.4  危机响应中的重要问题 
  衡阳大火中的次生灾害 
  5.5  危机决策 
  日本驻秘鲁使馆人质危机中的决策 
  切尔诺贝利核电站事故中的群体盲思 
  美国特种兵营救人质的失败 
  危机决策者应该具备的素质 
  芝加哥热浪：迟到的危机决策 
  旧金山大地震：用啤酒灭火的启示 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第6章  公共危机恢复 
  6.1  恢复的概念与原则 
  灾害恢复的“破窗理论” 
  汶川地震救援中的抢通：打开生命之门 
  汶川特大地震恢复重建与水磨镇产业的升级换代 
  格林斯堡飓风后的绿色发展 
  总体恢复的九大障碍 
  6.2  恢复的分类与维度 
  北川干部的灾后心理恢复 
  6.3  恢复的过程与管理 
  6.4  恢复重建中的重要问题 
  原地异址重建与异地重建 
  我国的危机心理干预与救助 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第7章  公共危机社会动员 
  7.1  社会动员概述 
  恐怖袭击中美国的全社会参与 
  海地地震中加拿大红十字会的物资分发 
  7.2  公共危机管理的企业参与 
  7.3  企业业务持续性管理 
  7.4  危机管理中的志愿者参与：从汶川地震到雅安芦山地震 
  雅安芦山地震救援强调有序 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第8章  公共危机救灾捐赠管理 
  8.1  救灾捐赠与管理 
  8.2  救灾捐赠体系的构成 
  8.3  我国救灾捐赠管理的模式 
  8.4  美国救灾捐赠管理实践 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第9章  公共危机应急沟通与网络舆情 
  9.1  应急沟通概述 
  云南通海地震信息被封锁了三十年 
  传播者需要回答的危机沟通问题 
  新闻发言人的条件 
  应急沟通战略的五大关键点 
  应急沟通中增强信任的措施 
  媒体应对的要点 
  沟通战略建立的原则 
  9.2  危机信息发布 
  引发恐慌的条件 
  长沙文夕大火中的流言与恐慌 
  何为“应激”？ 
  虚假的安全感 
  9.3  网络舆情的干预与引导 
  “俯卧撑” 
  网络意见领袖 
  “沉默的螺旋” 
  网站与网民的诚信自律行动 
  新疆“7·5”事件后的网络局部管制 
  南宁“永和大桥垮塌”事件 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
第10章  公共危机协调与合作 
  10.1  应急管理网络 
  有效应急管理组织结构的20个特征 
  美国的应急管理援助协定 
  华北地区的安全生产应急联动 
  10.2  应急与应战一体化 
  中国军队参加抢险救灾 
  10.3  应急管理的国际合作 
  中国国家地震救援队赴海地进行救援 
  本章小结 
  关键术语 
  复习思考题 
参考文献

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在线试读部分章节

　　无灾不成年。中华民族自古就是多灾多难的。在司马迁彪炳千秋的《史记》中有这样的记载：“当帝尧之时，鸿水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧。尧求能治水者，群臣四岳皆曰鲧可。”但是，临危受命的鲧以堵为法，这种与自然对抗、不与自然合作的治水之法成效甚微。结果，“九年而水不息，功用不成”。鲧被尧“问责”，流放到羽山而死。后来，鲧的儿子禹继承父业，以疏代堵，治理水患，十三年过家门而不入。禹以科学的精神与勤勉的态度战胜了危机，使人民安居乐业，被后世传为佳话。从某种意义上讲，危机与人类共生。早在上古时代，我国就有精卫填海、夸父追日、共工防洪等传说。它们反映了先民们挑战自然、驾驭危机的勇气与智慧。
　　往事越千年，弹指一挥间。如今，随着全球化、信息化与城市化进程的不断演进，影响人类生存安全的不稳定因素日益增多，世界各国公共危机频繁发生。从惊天动地的自然巨灾到骇人听闻的技术灾难、从肆虐横行的传染病疫情到令人发指的恐怖袭击，诸如此类的公共危机无不给社会公众的生命、健康与财产安全造成了严重的威胁，挑战着社会系统的核心价值与运行能力，更考验着各国政府的执政能力。公共危机已成为悬在人类头上的一把达摩克利斯之剑，危及人类的生存与发展。
　　11公共危机的界定
　　看似平常最奇绝。在一个学科中，最基本的概念往往也最复杂。“概念引导我们进行探索。”［英］维特根斯坦：《哲学研究》，540页，上海，上海人民出版社,2001。何为“危机”？不同的人有不同的阐释。在许多与公共危机相关的书中，学者们往往罗列出一系列关于危机的概念。但是，这似乎无助于人们明晰“危机”的内涵与外延。作为危机管理问题研究的逻辑起点，我们必须对“危机”的概念进行探索。
　　111何为危机
　　“危机”一词最早出现于希腊语中：kri＇siV，最初主要应用于医学领域，其含义是病情变化的转折点。在西方国家，20世纪50―60年代，灾害研究蓬勃发展，极大地提升了人们对于危机现象的认识。自20世纪七八十年代起，真正意义上的危机学才得以发展，主要有以下见解Patrick Lagadec,“The Unkown Territory of MegaCrisis: In Search of Conceptual and Strategic Breakthroughs”, in Megacrises: Understanding the Prospects, Nature,Characteristics and the Effects of Catalysmic Events, edIra Helsloot,Arjen Boin, Brian Jacobs and Louise KComfort, Charles CThomas Publisher,Ltd,2012，p13.：（1）危机是重要的系统性威胁。危机不同于专业技术部门所关注的“紧急事件”（emergencies）。（2）危机具有极强的意外性，是不可预测、不可规划、前所未有，甚至不可管理的。（3）危机具有独特的时间压力。（4）危机具有极强的不确定性，人们不会具备确切的专业知识，也缺乏决策的路线图。（5）危机呼唤决策，人们没有时间延宕，不能等待研究结果或共识形成，必须在摸索中快速决策。（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。（7）危机让我们不知所措，固守旧有的模式是致命的。

无灾不成年。中华民族自古就是多灾多难的。在司马迁彪炳千秋的《史记》中有这样的记载：“当帝尧之时，鸿水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧。尧求能治水者，群臣四岳皆曰鲧可。”但是，临危受命的鲧以堵为法，这种与自然对抗、不与自然合作的治水之法成效甚微。结果，“九年而水不息，功用不成”。鲧被尧“问责”，流放到羽山而死。后来，鲧的儿子禹继承父业，以疏代堵，治理水患，十三年过家门而不入。禹以科学的精神与勤勉的态度战胜了危机，使人民安居乐业，被后世传为佳话。从某种意义上讲，危机与人类共生。早在上古时代，我国就有精卫填海、夸父追日、共工防洪等传说。它们反映了先民们挑战自然、驾驭危机的勇气与智慧。 
　　往事越千年，弹指一挥间。如今，随着全球化、信息化与城市化进程的不断演进，影响人类生存安全的不稳定因素日益增多，世界各国公共危机频繁发生。从惊天动地的自然巨灾到骇人听闻的技术灾难、从肆虐横行的传染病疫情到令人发指的恐怖袭击，诸如此类的公共危机无不给社会公众的生命、健康与财产安全造成了严重的威胁，挑战着社会系统的核心价值与运行能力，更考验着各国政府的执政能力。公共危机已成为悬在人类头上的一把达摩克利斯之剑，危及人类的生存与发展。 
　　11公共危机的界定 
　　看似平常最奇绝。在一个学科中，最基本的概念往往也最复杂。“概念引导我们进行探索。”［英］维特根斯坦：《哲学研究》，540页，上海，上海人民出版社,2001。何为“危机”？不同的人有不同的阐释。 在许多与公共危机相关的书中，学者们往往罗列出一系列关于危机的概念。但是，这似乎无助于人们明晰“危机”的内涵与外延。 作为危机管理问题研究的逻辑起点，我们必须对“危机”的概念进行探索。 
　　111何为危机 
　　“危机”一词最早出现于希腊语中：kri＇siV，最初主要应用于医学领域，其含义是病情变化的转折点。在西方国家，20世纪50―60年代，灾害研究蓬勃发展，极大地提升了人们对于危机现象的认识。自20世纪七八十年代起，真正意义上的危机学才得以发展，主要有以下见解Patrick Lagadec,“The Unkown Territory of MegaCrisis: In Search of Conceptual and Strategic Breakthroughs”, in Megacrises: Understanding the Prospects, Nature,Characteristics and the Effects of Catalysmic Events, edIra Helsloot,Arjen Boin, Brian Jacobs and Louise KComfort, Charles CThomas Publisher,Ltd,2012，p13.：（1）危机是重要的系统性威胁。危机不同于专业技术部门所关注的“紧急事件”（emergencies）。（2）危机具有极强的意外性，是不可预测、不可规划、前所未有，甚至不可管理的。（3）危机具有独特的时间压力。（4）危机具有极强的不确定性，人们不会具备确切的专业知识，也缺乏决策的路线图。（5）危机呼唤决策，人们没有时间延宕，不能等待研究结果或共识形成，必须在摸索中快速决策。（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。（7）危机让我们不知所措，固守旧有的模式是致命的。 
　　荷兰著名学者罗森塔尔认为，危机是指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”，“由于受到时间压力和处于高度不确定状态，这种威胁要求人们做出关键性的决策”。 
　　URosenthal, “Crisis Decision Making in The Netherlands”, Netherlands Journal of Sociology, 
　　1986(22),pp103129.这个定义为我国学者所接受并大量引用，它揭示了危机的基本内涵，即危机是一种情境，在这种情境之下，某个系统的整体受到根本性的挑战，决策者必须在压力下做出至关重要的决断。一般而言，紧急事件不会引发危机，而灾害与巨灾容易引发危机。

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