公共财政学

财政学是经济学中最古老的分支之一，其中心任务是阐明政府在经济中的作用，进而为改进相关的政策和制度安排提供有价值的见解。本书就是基于这一认知而撰写的一本尤其适合本科和研究生层次的学员学习的著作。全书分5篇共16章，第1-5篇依次为“财政学基础”、“财政职能”、“税收与公共收费”、“公共支出与公共债务”和“财政体制与财政政策”。这五大模块条理分明地覆盖了财政学的所有核心论题。本书的内容比多数现行版本覆盖的內容更为宽广，尤其是较充分地论述了“地方财政”“公共收费”和“财政风险管理”问题。再次，本书对许多“老问题”的论述亦有新意，例如财政政策分析几乎在每个版本的财政学教科书中都会论及。另外，本书的论述比多数版本的论述显得更加细致和充分，特别是在对成本效益分析的意义和局限性的论述方面。最后，本书在力求图文并茂的基础上，穿插了大量的案例分析和背景知识，有助于读者在较短时间内掌握公共财政理论与实务的许多要点。

第1篇 财政学基础
　　第1章 财政学概论
财政学是以公共部门的财政活动为研究对象的经济学分支。一直以来，公共部门尤其是政府的财政活动备受经济学家们的关注，政府的收入如何取得、支出如何安排、政府收支如何对经济产生影响、政府职能如何发挥等问题一直是他们关注的焦点。自从亚当·斯密在1776年出版的经济学巨著《国富论》中完整地提出自己的国家理论和公共财政理论以来，财政学经历了几百年的发展历程，产生了许多宝贵的思想和理论，财政学的研究方法也发生了巨大的变化。如今，财政学已经成为一门较为成熟的学科，其完整的框架体系和较为成熟的理论对政府经济活动起着重要的指导作用。
1.1　财政学的研究对象与范围
作为经济学的重要分支，财政学研究的核心问题是公共财政在经济运行中的适当作用；具体地讲，就是公共部门（核心是政府）如何恰当地运用税收、公共支出和其他财政工具，促进资源的有效配置、宏观经济稳定和公平分配。现代市场经济中，政府通常具有资源配置、经济稳定和收入再分配三项基本经济职能。要使这三项职能得以充分发挥，政府需要运用税收、公共支出以及其他财政工具。因此，财政学研究的领域涵盖了从政府职能到政府将财政工具用于其职能发挥的整个过程。
　　1.1.1 政府的经济职能
市场经济是以市场力量为基础解决资源配置问题的制度安排，但政府在经济中的作用依然不可或缺。纠正市场失灵、促进宏观经济稳定和公平分配以及对其他目标的追求，客观上要求政府在适当的时候发挥适当的作用。事实上，市场经济中的政府仍然承担着广泛的经济职能——这些职能通常被经济学家们总结为资源配置、经济稳定和收入再分配。
　1.资源配置
　在经济运行的微观层次上，政府要承担起一部分资源配置的职能。
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