可持续发展的中国城镇基本养老保险制度研究（养老金研究系列丛书）

本书是“养老金研究系列丛书”之一，全书共分10个章节，主要对可持续发展的中国城镇基本养老保险制度作了研究，具体内容包括中国城镇养老社会保障制度改革历程、“乡-城”人口迁移对中国城镇人口老龄化及养老保障的影响分析、中国国民养老金发展战略、中国强制性企业年金制度目标替代率敏感性分析等。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。 

20世纪80年代以来，为适应社会主义市场经济体制改革的需要，中国政府改革国有企业保障制度，逐步建立起了城镇基本养老保险制度。但是，由于国有企业改革中产生的历史问题，转制成本的责任归属不明确，加之“未富先老”的社会经济现实，导致基本养老保险制度再一次陷入困境：基金收不抵支、个人账户“空账”运行、企业负担过重、缺乏依法行政和有效监督机制等。本书在对现行制度的隐性债务、转制成本与财务平衡进行系统测算与全面评估，对未来“乡-城”人口迁移规模与“养老金红利”进行预测的基础上，提出了“彻底分离统账制度，建立国民养老金与强制性企业年金制度”的结构性改革战略及其边际改革战略，并探索了中国社会养老保险城乡统筹之路。

1 中国城镇养老社会保障制度改革历程
中国的养老社会保障制度已经有50多年历史，前30年是“低工资、多就业、高补贴、宽福利”的国有企业保障制度。这种单位退休保障制度使职工备感安全而处变不惊，但同时也丧失了“动力”机制，乃至造成了当代经济社会体制转轨过程中出现的诸多历史问题。改革开放后的20多年，国有企业逐步向现代企业制度转轨，单位保障制度过渡到社会保障制度，职工也从“单位人”转向“社会人”。但是宽福利待遇和高赡养率导致高缴费率，使养老社会保险制度改革的推进举步维艰，扩面难、征缴难、基金调剂更难。20世纪90年代后，我国的养老社会保险制度开始进入到一个体制与制度创新的阶段：在体制上，围绕“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放）做了大量艰苦工作；在制度创新方面，将个人账户引入养老社会保险制度，形成“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本思路。但是，由于国有企业改革中产生的问题，以及转制成本的责任归属不明确，加之“未富先老”的社会经济现实，导致养老社会保险制度再一次陷入困境：基金收不抵支，出现财务危机，并且有不断蔓延和加剧的趋势；个人账户“空账”运行，“空账”额已高达7000多亿元，新制度有流产的潜在危险；社会化服务程度低，企业负担过重；法律法制不健全，缺乏依法行政和有效的监督机制。
　……