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本书选取西方各主要国家为研究对象，多视角、多方位地剖析制定文化政策的经验，并为我国参考。

内容简介

以欧盟、美国、加拿大、德国、英国、俄罗斯、法国、西班牙、葡萄牙、意大利和巴西等欧美主要国家与地区的文化政策为研究对象，以学科交叉为路径，研究内容上融合历史嬗变与经验启示，研究方法上结合文本分析与实地调研，研究材料上调和中国立场与外国观点，研究宗旨上推进基础研究与对策建议，充分发挥多语种特色与跨文化优势，多视角、多方位地剖析欧美主要国家和地区在制订、实施文化政策中所取得的经验和所面临的难题，为中国相关部门提供决策参考，为提升中国文化软实力建言献策。

作者简介

男，1955年生，汉民族，上海人，法语博士、教授、博士生导师，1977年毕业于原上海外国语学院法语系，毕业后留校任教至今。现任上海外国语大学校长。

目　　录

第一章欧盟文化政策的核心：多样性中的统一性（）

第二章文化多元与主流文化：冷战后美国文化政策研究（）

第三章从二元到多元：加拿大文化政策的嬗变与公平社会的建构（）

第四章德国对外文化战略及对华影响研究（）

第五章伦敦城市文化的塑造与品牌打造以及对上海的启示（）

第六章《“俄罗斯文化（2012—2018年度）”联邦专项规划》研究（）

第七章法国公共图书馆政策研究（）

第八章西班牙建筑文化政策研究（）

第九章葡萄牙博物馆艺术政策研究（）

第十章意大利旅游政策研究与发展经验启示（）

第十一章巴西文化政策中的民族性与多元性——兼论对上海“国际文化都市”建设的启示（）

在线试读部分章节

欧美文化政策研究第一章欧盟文化政策的核心：多样性中的统一性【摘要】随着欧洲一体化的不断扩大和合作内容的深化，无论是在经济层面还是政治层面，欧洲已发生深刻变化。但是，由于欧盟成员国大都拥有悠久、丰富的历史文化，如何在保持文化多样性的同时发展文化政策的一致性至今仍是欧盟建设过程中的重大课题。本章旨在对欧盟文化政策、欧盟成员国的文化政策及欧盟文化政策走向进行深入分析，以此说明欧盟的文化政策其实是一种文化战略，旨在通过成员国之间的合作和在欧盟层面的努力进行宏观协调，以期达到巩固欧盟之目的。始于20世纪的欧洲一体化建设是在一个区域内不同国家之间合作的成功范例，也是在世界范围内非常了不起的首创。随着欧洲一体化的不断扩大和合作内容的深化，无论是在经济层面还是政治层面，欧洲已经发生了深刻变化，欧洲一体化进程对各国传统的文化政策的影响越来越大，尤其是欧盟作为一个政治实体，其文化政策和文化管理体制正逐步对欧盟各成员国的民族文化形成冲击。然而，欧盟国家大都拥有悠久而又丰富的历史文化，各成员国的文化由这些国家的民族精神和人民智慧的历史积淀而成，是每个国家每个民族的精神支柱和根脉所系，它既能反映某个历史时期社会的经济政治状况，还能对社会的经济政治的发展起到推动或阻碍的作用。欧盟建设需要制定统一的文化政策，而欧盟各成员国要维护各自的历史文化，两者之间虽然有相通的因素也有许多难以趋同的障碍，形成了错综复杂的关系。从这个意义上来看，欧盟文化政策可以包括欧盟各个国家的文化政策和作为政治实体的欧盟的文化政策。在欧洲一体化建设进程中，欧盟各国在政治上逐步趋同。但在文化政策方面，“文化多样性”（diversité culturelle）、“文化民主”（démocratie culturelle）和“文化认同”（identité culturelle）一直是欧盟各国文化政策追求的价值目标。比如时任欧盟委员会商务委员的帕斯卡尔·拉米在2003年的欧洲议会上作总结发言时花了较大篇幅谈论对文化多样性的促进、保护和发展问题。更何况各国历史文化的不同发展轨迹也造就了欧盟各成员国的文化特点，从而使它们至今仍保持着各自的文化多样性特征。但欧盟的文化政策又是欧盟一体化政策的重要组成部分，是深化欧盟建设的重要策略，在欧盟范围内构建一种文化合作新秩序是推进经济、政治一体化的重要辅助手段。如何在保持文化多样性的同时发展文化政策的一致性至今仍是欧盟建设过程中的重大课题。在对文化政策的各种解读中，奥古斯丁·杰拉德在《文化发展：经验与政策》一书中对文化政策的定义一直以来被公认为最经典：“‘文化政策’一词的准确定义来自政策，政策是由社会组织通过权威机构制定并执行的包括宗旨、具体目标和实施手段的一个完整体系。……政策的主体执行者无论是谁，一套政策中必然有长期的终极目的、中期的可检测目标和具体的实施手段（人员、资金和立法），这三个要素构成了一个连贯的体系。”郭灵凤：《欧盟文化政策与文化治理》，《欧洲研究》，2007年第2期，第65页。而通常我们所指的欧盟的文化政策是欧盟各成员国的文化政策与欧盟的宏观文化政策的结合体。一、欧盟文化政策2001年欧盟治理白皮书发表，将欧盟新的治理形式作为欧盟委员会的四大战略要点之一。欧盟委员会的解释：“‘治理’是影响到欧洲权力行使的程序和行为。其总体目标是团结欧洲人民，在开放、参与、责任、效率与和谐等原则指导下，制定尊重各民族国家、地区特性的规则和程序，发展欧洲公民社会的关系。Livre Blanc sur la Gouvernance Européenne，Brucelles，le 25 juillet 2001，Document de la Commission Européenne N° 428”如何保护文化多样性一直是欧盟的重要议题，欧盟历来强调尊重各成员国丰富的文化多样性并致力于保护这种多样性。首先，尊重文化多样性是《欧盟宪法条约》（Traité Constitutionnel）的重要内容，因此，《欧盟宪法条约》是欧盟文化政策最重要的法律依据。《欧盟宪法条约》的第11条内容是保证言论自由，第17条涉及知识产权保护，而第22条的重点就是尊重文化、宗教和语言的多样性。其次，欧盟文化政策的法律依据主要源自于《马斯特里赫特条约》Traité de Maastricht，《马斯特里赫特条约》即《欧洲联盟条约》，1991年12月9—10日第46届欧洲共同体首脑会议上签署，包括《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》。这一条约为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤，是欧洲联盟成立的基础。和《阿姆斯特丹条约》Traité d’Amsterdam，《阿姆斯特丹条约》，1997年10月2日签署，并于1999年3月1日生效，该条约对《巴黎条约》（1951）、《罗马条约》（1957）和《马斯特里赫特条约》（1991）进行了修订，特别强调了各成员国之间的司法合作原则。。《马斯特里赫特条约》第128条第一款规定欧盟要保护和开发文化遗产，保护民族和地区文化的多样性，加强欧盟各国人民的交流，使其了解当地和其他地区的以及民族的多样性文化，提高民众的共同文化遗产意识。第二款中规定欧盟应在以下领域维护和增进各成员国之间的合作：1传播欧洲历史文化，增强民众对其的了解；2保存和保护欧洲文化遗产；3非商业性文化交流；4艺术、文学、影视创作。第三款规定欧盟应推动与第三世界国家和国际组织尤其是和欧洲理事会在文化领域的合作。第四款中欧盟表示将监督其他领域的决策（例如经济决策）对文化的影响，因为文化是和其他领域的活动密切联系的。为了确保实现这些目标，第五款决定建立一个新的共同决策机制，即欧盟成员国文化部长理事会。1992年，在《马斯特里赫特条约》第128条签订后欧委会即发表声明，确立了文化领域的两个最为核心的轴心：第一个轴心就是加强国家和地区间专家、职业人员间的密切合作，其中包含：——加强欧盟政策、欧盟各成员国政策和欧盟项目中的各项文化合作；——构建新的跨文化网络；——加强民族间、地区间和本地区的对话交流，保护文化多样性；——扶持艺术创作，加强艺术家对话交流；——扶持翻译事业，方便、维护、创造新的文化交流；第二个轴心主要包括一些特殊的和应该优先进行的活动：——起草一份文件或计划，即一个涵盖欧洲遗产保护的蓝图规划和所有要采取的措施；——起草一份有关图书和加强阅读的项目规划。声明发表以后，欧盟实行了一系列计划并逐步确立各项具体目标、预算以及相关文化项目遴选的评价标准和模式等。在1995年到1996年间，为了支持创作，促进欧盟各国间文化交流，欧盟先后推出了旨在发展欧盟国家艺术和鼓励文化创新的“万花筒计划”“万花筒计划”，（Programme Kaléidoscope）（1996-1999）。（该计划为欧洲文化之都、欧洲文化月、欧洲青年交响乐团等活动提供了资金支持）、支持文学创作和设立文学翻译奖项的“亚里安计划”“亚里安计划”，（Programme Ariane）（1997-1999）。和为保护欧盟境内文化古迹的“拉斐尔计划”“拉斐尔计划”，（Programme Raphal）（1997-1999）。。而“文化2000”计划“文化2000”计划，（Programme‘Culture 2000’），。是欧盟的一项重大的共同文化行动计划，在“文化2000”计划框架下共有200多个大小不一的具体项目。鉴于文化事务长期以来一直属于欧盟各成员国管理，因此，该计划的指导思想依然是，在尊重各成员国文化多样性的基础上，促进各国之间的文化合作并为在音乐、文学、表演艺术、文化遗产等领域的文化创意活动提供支持。“文化2000”计划强调指出，文化活动的评价标准要适合多种文化艺术模式，可以涵盖多学科的大中小不同规模的项目。该计划把这些项目分为两类：一类是鼓励各成员国在多学科领域内开展经常性合作，包括举办展览、艺术节和各种相关培训等，第二类就是通常所说的“大工程”，旨在让欧洲人理解他们共同的文化遗产和文化的多样性。值得一提的是，这些项目不单针对欧盟成员国，还包含一些签署了《欧洲区域经济协议》的其他国家，例如冰岛、列支敦士登、挪威等。从上述文化计划的内容看，与政治领域不同的是，欧盟在实施统一的文化政策的同时始终坚持和倡导文化的多样性的原则，“文化2000”计划对整个欧洲地域内的国家都一视同仁，这也符合欧盟的上述原则。欧盟实施该行动计划的目的是期望应对欧盟在文化层面所面对的挑战，并深化欧盟范围内的社会整合和一种提升“欧盟公民”身份的文化认同的措施。该计划在五年时间里一共投入资金167亿欧元。在资金支持上，目前，欧盟机构中可用于文化领域的资金主要由欧洲地区发展基金FEDER、欧洲社会基金FSE：Fonds Social Européen和欧洲农业导向保证基金提供。此外，这些基金还为一些奖项提供资金支持，例如菲利克斯电影奖、欧洲文学奖、欧洲翻译奖以及一些培训奖学金和短期艺术考察奖学金等。《阿姆斯特丹条约》几乎包含了《马斯特里赫特条约》第128条的所有条款，其中有两条论述到各成员国在文化方面的基本权利。第87条涉及欧盟对各成员国文化的支持，比如统一书价、资助电影、公共电视等。第151条专门谈文化条款，该条款规定“欧盟在尊重国家和地区的多样性基础上，为各成员国的文化繁荣而努力，同时强调公共文化遗产”。但在第四款中加入了一条：为了尊重和推动欧盟文化的多样性，欧盟根据现行法律采取行动时应重视文化层面的因素。这一新增条款对于保护文化多样性具有重要意义，尤其是欧盟在非文化领域做出决策和采取行动时发挥了重要作用。通过以上的分析可以发现，欧盟采取的各项行动基本上都是依据这两份条约实行的……

欧美文化政策研究第一章欧盟文化政策的核心：多样性中的统一性【摘要】随着欧洲一体化的不断扩大和合作内容的深化，无论是在经济层面还是政治层面，欧洲已发生深刻变化。但是，由于欧盟成员国大都拥有悠久、丰富的历史文化，如何在保持文化多样性的同时发展文化政策的一致性至今仍是欧盟建设过程中的重大课题。本章旨在对欧盟文化政策、欧盟成员国的文化政策及欧盟文化政策走向进行深入分析，以此说明欧盟的文化政策其实是一种文化战略，旨在通过成员国之间的合作和在欧盟层面的努力进行宏观协调，以期达到巩固欧盟之目的。始于20世纪的欧洲一体化建设是在一个区域内不同国家之间合作的成功范例，也是在世界范围内非常了不起的首创。随着欧洲一体化的不断扩大和合作内容的深化，无论是在经济层面还是政治层面，欧洲已经发生了深刻变化，欧洲一体化进程对各国传统的文化政策的影响越来越大，尤其是欧盟作为一个政治实体，其文化政策和文化管理体制正逐步对欧盟各成员国的民族文化形成冲击。然而，欧盟国家大都拥有悠久而又丰富的历史文化，各成员国的文化由这些国家的民族精神和人民智慧的历史积淀而成，是每个国家每个民族的精神支柱和根脉所系，它既能反映某个历史时期社会的经济政治状况，还能对社会的经济政治的发展起到推动或阻碍的作用。欧盟建设需要制定统一的文化政策，而欧盟各成员国要维护各自的历史文化，两者之间虽然有相通的因素也有许多难以趋同的障碍，形成了错综复杂的关系。从这个意义上来看，欧盟文化政策可以包括欧盟各个国家的文化政策和作为政治实体的欧盟的文化政策。在欧洲一体化建设进程中，欧盟各国在政治上逐步趋同。但在文化政策方面，“文化多样性”（diversité culturelle）、“文化民主”（démocratie culturelle）和“文化认同”（identité culturelle）一直是欧盟各国文化政策追求的价值目标。比如时任欧盟委员会商务委员的帕斯卡尔·拉米在2003年的欧洲议会上作总结发言时花了较大篇幅谈论对文化多样性的促进、保护和发展问题。更何况各国历史文化的不同发展轨迹也造就了欧盟各成员国的文化特点，从而使它们至今仍保持着各自的文化多样性特征。但欧盟的文化政策又是欧盟一体化政策的重要组成部分，是深化欧盟建设的重要策略，在欧盟范围内构建一种文化合作新秩序是推进经济、政治一体化的重要辅助手段。如何在保持文化多样性的同时发展文化政策的一致性至今仍是欧盟建设过程中的重大课题。在对文化政策的各种解读中，奥古斯丁·杰拉德在《文化发展：经验与政策》一书中对文化政策的定义一直以来被公认为最经典：“‘文化政策’一词的准确定义来自政策，政策是由社会组织通过权威机构制定并执行的包括宗旨、具体目标和实施手段的一个完整体系。……政策的主体执行者无论是谁，一套政策中必然有长期的终极目的、中期的可检测目标和具体的实施手段（人员、资金和立法），这三个要素构成了一个连贯的体系。”郭灵凤：《欧盟文化政策与文化治理》，《欧洲研究》，2007年第2期，第65页。而通常我们所指的欧盟的文化政策是欧盟各成员国的文化政策与欧盟的宏观文化政策的结合体。一、欧盟文化政策2001年欧盟治理白皮书发表，将欧盟新的治理形式作为欧盟委员会的四大战略要点之一。欧盟委员会的解释：“‘治理’是影响到欧洲权力行使的程序和行为。其总体目标是团结欧洲人民，在开放、参与、责任、效率与和谐等原则指导下，制定尊重各民族国家、地区特性的规则和程序，发展欧洲公民社会的关系。Livre Blanc sur la Gouvernance Européenne，Brucelles，le 25 juillet 2001，Document de la Commission Européenne N° 428”如何保护文化多样性一直是欧盟的重要议题，欧盟历来强调尊重各成员国丰富的文化多样性并致力于保护这种多样性。首先，尊重文化多样性是《欧盟宪法条约》（Traité Constitutionnel）的重要内容，因此，《欧盟宪法条约》是欧盟文化政策最重要的法律依据。《欧盟宪法条约》的第11条内容是保证言论自由，第17条涉及知识产权保护，而第22条的重点就是尊重文化、宗教和语言的多样性。其次，欧盟文化政策的法律依据主要源自于《马斯特里赫特条约》Traité de Maastricht，《马斯特里赫特条约》即《欧洲联盟条约》，1991年12月9—10日第46届欧洲共同体首脑会议上签署，包括《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》。这一条约为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤，是欧洲联盟成立的基础。和《阿姆斯特丹条约》Traité d’Amsterdam，《阿姆斯特丹条约》，1997年10月2日签署，并于1999年3月1日生效，该条约对《巴黎条约》（1951）、《罗马条约》（1957）和《马斯特里赫特条约》（1991）进行了修订，特别强调了各成员国之间的司法合作原则。。《马斯特里赫特条约》第128条第一款规定欧盟要保护和开发文化遗产，保护民族和地区文化的多样性，加强欧盟各国人民的交流，使其了解当地和其他地区的以及民族的多样性文化，提高民众的共同文化遗产意识。第二款中规定欧盟应在以下领域维护和增进各成员国之间的合作：1传播欧洲历史文化，增强民众对其的了解；2保存和保护欧洲文化遗产；3非商业性文化交流；4艺术、文学、影视创作。第三款规定欧盟应推动与第三世界国家和国际组织尤其是和欧洲理事会在文化领域的合作。第四款中欧盟表示将监督其他领域的决策（例如经济决策）对文化的影响，因为文化是和其他领域的活动密切联系的。为了确保实现这些目标，第五款决定建立一个新的共同决策机制，即欧盟成员国文化部长理事会。1992年，在《马斯特里赫特条约》第128条签订后欧委会即发表声明，确立了文化领域的两个最为核心的轴心：第一个轴心就是加强国家和地区间专家、职业人员间的密切合作，其中包含：——加强欧盟政策、欧盟各成员国政策和欧盟项目中的各项文化合作；——构建新的跨文化网络；——加强民族间、地区间和本地区的对话交流，保护文化多样性；——扶持艺术创作，加强艺术家对话交流；——扶持翻译事业，方便、维护、创造新的文化交流；第二个轴心主要包括一些特殊的和应该优先进行的活动：——起草一份文件或计划，即一个涵盖欧洲遗产保护的蓝图规划和所有要采取的措施；——起草一份有关图书和加强阅读的项目规划。声明发表以后，欧盟实行了一系列计划并逐步确立各项具体目标、预算以及相关文化项目遴选的评价标准和模式等。在1995年到1996年间，为了支持创作，促进欧盟各国间文化交流，欧盟先后推出了旨在发展欧盟国家艺术和鼓励文化创新的“万花筒计划”“万花筒计划”，（Programme Kaléidoscope）（1996-1999）。（该计划为欧洲文化之都、欧洲文化月、欧洲青年交响乐团等活动提供了资金支持）、支持文学创作和设立文学翻译奖项的“亚里安计划”“亚里安计划”，（Programme Ariane）（1997-1999）。和为保护欧盟境内文化古迹的“拉斐尔计划”“拉斐尔计划”，（Programme Raphal）（1997-1999）。。而“文化2000”计划“文化2000”计划，（Programme‘Culture 2000’），。是欧盟的一项重大的共同文化行动计划，在“文化2000”计划框架下共有200多个大小不一的具体项目。鉴于文化事务长期以来一直属于欧盟各成员国管理，因此，该计划的指导思想依然是，在尊重各成员国文化多样性的基础上，促进各国之间的文化合作并为在音乐、文学、表演艺术、文化遗产等领域的文化创意活动提供支持。“文化2000”计划强调指出，文化活动的评价标准要适合多种文化艺术模式，可以涵盖多学科的大中小不同规模的项目。该计划把这些项目分为两类：一类是鼓励各成员国在多学科领域内开展经常性合作，包括举办展览、艺术节和各种相关培训等，第二类就是通常所说的“大工程”，旨在让欧洲人理解他们共同的文化遗产和文化的多样性。值得一提的是，这些项目不单针对欧盟成员国，还包含一些签署了《欧洲区域经济协议》的其他国家，例如冰岛、列支敦士登、挪威等。从上述文化计划的内容看，与政治领域不同的是，欧盟在实施统一的文化政策的同时始终坚持和倡导文化的多样性的原则，“文化2000”计划对整个欧洲地域内的国家都一视同仁，这也符合欧盟的上述原则。欧盟实施该行动计划的目的是期望应对欧盟在文化层面所面对的挑战，并深化欧盟范围内的社会整合和一种提升“欧盟公民”身份的文化认同的措施。该计划在五年时间里一共投入资金167亿欧元。在资金支持上，目前，欧盟机构中可用于文化领域的资金主要由欧洲地区发展基金FEDER、欧洲社会基金FSE：Fonds Social Européen和欧洲农业导向保证基金提供。此外，这些基金还为一些奖项提供资金支持，例如菲利克斯电影奖、欧洲文学奖、欧洲翻译奖以及一些培训奖学金和短期艺术考察奖学金等。《阿姆斯特丹条约》几乎包含了《马斯特里赫特条约》第128条的所有条款，其中有两条论述到各成员国在文化方面的基本权利。第87条涉及欧盟对各成员国文化的支持，比如统一书价、资助电影、公共电视等。第151条专门谈文化条款，该条款规定“欧盟在尊重国家和地区的多样性基础上，为各成员国的文化繁荣而努力，同时强调公共文化遗产”。但在第四款中加入了一条：为了尊重和推动欧盟文化的多样性，欧盟根据现行法律采取行动时应重视文化层面的因素。这一新增条款对于保护文化多样性具有重要意义，尤其是欧盟在非文化领域做出决策和采取行动时发挥了重要作用。通过以上的分析可以发现，欧盟采取的各项行动基本上都是依据这两份条约实行的……

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