公务员手册（上下册）

公务员是国家特殊的人才队伍，是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们代表国家行使管理政治、经济、文化、教育等方面的．国家事务、社会公共事务，同时为公众提供公共产品的服务。公务员的能力与素质直接影响政府工作效率，决定着行政运作的方式、水平、质量和效果，并对推动经济发展和社会进步起着关键的作用，进而影响到一个国家战略目标的实现。当前，国内外形势正在发生深刻的变化，从而对公务员能力与素质都提出了新的要求。

第一章　公务员基本制度
第一节 公务员制度概述
　 一、西方国家公务员制度的发展与完善
　 (一)西方国家公务员制度概况
　公务员制度是国家政治制度的重要组成部分，在现代国家政治体系中占有极为重要的地位。一个国家要保证政权机关工作的连续性、稳定性，客观上就要求保持公务员制度的连续性和稳定性，做到公务员管理权限法定、条件法定、标准法定、程序法定，保护公务员合法权益。现代意义的公务员制度产生于英国，英国公务员制度的建立和发展对世界上许多国家，特别是西方国家产生了很大影响。当前，各国都根据具体国情和时代环境的变化，加快了改革公务员制度的步伐。
中世纪以前的欧洲各国，没有公务员或文官的概念。后来，西欧各国封建君主在市民阶层的支持下，先后建立了统一的中央集权政府。这时，出现了由君主直接任命并协助君主进行统治、对君主负责的文职人员，他们成为欧洲国家最早的文职官员，但并不是现代意义上的公务员。当时的官吏制度主要是“恩赐官职制”(包括封建君主的恩赐制和资产阶级权贵的个人恩赐制）和“正常分肥制”。
　　……