行政法与行政诉讼法（第二版）

学习行政法首先应当了解什么是行政。对“行政”这一个词我们都很熟悉，在日常生活 中通常指对某类事务的管理和执行的行为或活动或者指管理或执行某类事务的组织。从所管 理和执行事务的范围上可将行政分为“公共行政”与“私人行政”两种，“公共行政”表示 国家与公共事务的行政，“私人行政”表示社会组织和企业的行政。引例中所讲到的电视机 厂给职工分房的行政属于“私人行政”的范畴，不是行政法上的行政，行政法上的行政通常 指公共行政。即国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的 组织、管理、决策与调控。 

近现代意义上的行政是国家权力分立的产物，行政最初是与立法、司法等国家权力相区 别而言的，三者共同形成国家作用，由不同的机关来职掌。但是现代国家权力出现交叉、混 合，行政、立法、司法等国家作用同时出现在一类机关，即行政机关身上，换言之，同一个 行政机关可能同时具有行政职能、立法职能和司法职能，因此，要完整地界定“行政”的涵 义是一件比较困难的事情，必须结合具体情形来予以认识。一般来说，行政法上的“行政” 主要是指国家行政机关进行的组织、管理、决策与调控活动，同时也包括国家行政机关所进 行的准立法与准司法活动。

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