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内容简介

新加坡独立迄今，在政治上一直保持了一党独大的地位，这在实行民主选举的国家中，是一种非常罕见的现象。本稿从历史与现实政治出发分析了人民行动党能够连续长期执政，并且一直占有国会中九成以上的议席的原因。从新加坡历届大选的选举治操作与所施行政策的变化中解读人民行动党的与时俱进。

作者简介

　　林金圣，毕业自前新加坡南洋大学亚洲研究院，获政府与行政学硕士学位，退休后继续进修获瑞士维多利亚大学博士学位。历任公司总监，执行副总裁与总裁等多项工作。并在工余积极参与选区与基层组织活动，担任社区领袖凡20余年，并亲历多次新加坡大选的竞选工作，因此対大选的情况与操作，有着深刻的了觧与认识。由于他对社区工作的贡献，他获得新加坡总统颁给公共服务奖章（PBM）公共服务星章(BBM)。目前已从工作岗位上退休，由于个人的专业知识与兴趣,目前个人从事新加坡政府与政治的研究工作。

目　　录

目录
引言
第一章一个具有新加坡特色的选举制度
第一节　一个备受争议的选举制度
第二节　选举是公平与自由吗？
第三节　选举是民主的核心指标
第四节　选举制度的抉择
第五节　本书所要探讨的问题
第二章翻开选举的历史，抚今追昔
第一节　政党的兴起与没落
第二节　多党竞争到一党独大的选举历程
第三节　1968 年到1984 年——一连四届全胜，奠定一党独大
第四节　反对党进入国会，选战升温却不增席
第五节　通过比较选举结果，看新加坡政治生态

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前　　言

　　我们向新加坡学习什么？
　　冯仑
　　
　　我去新加坡之前一直有一个疑问：新加坡人民行动党长期一党执政，但是每过五年社会上就有公开的选举，这究竟是一个民主体制还是一个集权体制？带着这样的疑问，我到新加坡访问了人民行动党中央委员会，终于揭开谜底，并找到了以下几个问题的答案：人民行动党是依靠什么长期执政，又是怎样长期执政的？今后是否会永久执政？
　　一
　　　　新加坡有600多万人，人口虽然不算很多，但是一党长期执政，毕竟需要大量的执政资源、社会资源。我去之前心里想，这么一个拥有几万党员的执政党的党中央，怎么都得有一座大楼。去了一看只有一座三层小楼，还得从最靠边的门进去，拐好多弯才到了接待的地方。负责接待的老先生告诉我们，这就是人民行动党的党中央，一共有12个人，办公面积不到两百平方米，还是租的别人的地儿。这样一个执政50年，被外界认为高度有效、集权威权的领袖和政党，怎么就这么点儿人呢？它靠什么执政呢？

我们向新加坡学习什么？ 
　　 冯 仑 
　　 
　　我去新加坡之前一直有一个疑问：新加坡人民行动党长期一党执政，但是每过五年社会上就有公开的选举，这究竟是一个民主体制还是一个集权体制？带着这样的疑问，我到新加坡访问了人民行动党中央委员会，终于揭开谜底，并找到了以下几个问题的答案：人民行动党是依靠什么长期执政，又是怎样长期执政的？今后是否会永久执政？ 
　　一 
　　　　新加坡有600多万人，人口虽然不算很多，但是一党长期执政，毕竟需要大量的执政资源、社会资源。我去之前心里想，这么一个拥有几万党员的执政党的党中央，怎么都得有一座大楼。去了一看只有一座三层小楼，还得从最靠边的门进去，拐好多弯才到了接待的地方。负责接待的老先生告诉我们，这就是人民行动党的党中央，一共有12个人，办公面积不到两百平方米，还是租的别人的地儿。这样一个执政50年，被外界认为高度有效、集权威权的领袖和政党，怎么就这么点儿人呢？它靠什么执政呢？ 
　　　　老先生是人民行动党的日常接待人员，相当于咱们副秘书长的日常值班。他说，人民行动党不是通过武装暴力夺权，也不是靠宫廷政变，而是通过选举上台的。也就是说，它从第一天获得政权，就是依托民意。李光耀开始就是一名律师，带领一帮律师从事工人运动、工会运动，后来通过参加选举，使自己的政党取得了执政地位。 
　　另外，相比其他政党，人民行动党的创建者如李光耀等人，都是受过良好教育的知识分子。李光耀夫妇都是学法律的，毕业于剑桥大学，其他创始人也大多在新加坡以外的地方受过很好的教育。这与历史上其他高度集权倾向体制国家的领导人非常不同，那些长期执政的领导人大多文化水平不高，从事武装斗争，要么是军人，要么是农民，要么是小知识分子。 
　　　　新加坡的李光耀取得政权的起点是参加选举，创立的体制类似于英国的君主立宪制，有一个虚君，虚君在新加坡就是总统。在选举中获得多数议席的政党可以组成政府，由政府管理社会，政府内阁所有部长都是由执政党党员担任的。也就是说，你要成为部长，前提是你要被选为议员，而议员必须是执政党党员。 
　　　　李光耀当总理，包括现在李显龙当总理，都要经过这样的选举程序，所有的部长也都是打过选战的。五年一选，相当于每过五年人民就要对他们进行考试，考试及格了，人民行动党就得到了议会多数议席，那就继续执政。至于连续几届没有限制，可以一直执政。另外，如果总理让你做部长，只要选举成功你就可以做，如果选不上那你就退休。 
　　　　有一天晚上，我跟一名在去年的选战中失败的人民行动党前议员交谈。在他那个集选区，人民行动党提出五个人参加竞选，反对党也提出五个人，如果赢了这五个人都当选，输了就都落选。他们去年在那个集选区惨败，没能当选，这在人民行动党内部算是一个重大挫折。之后他就不做部长了，出来到社会上工作。 
　　 二 
　　　　人民行动党人很少，大量选举工作怎么进行呢？ 
　　第一，不是靠军队。人民行动党没有军队，因为军队是国家的武装力量，而不是党的武装力量。新加坡军人是不能参加政党的，除非你是国防部长，人民行动党执政了要派你当部长，那么你可以参加政党，而部长以下的次长（就是比副部长更低的事务类公务员）都不能参加政党。这是沿用的英国体制。 
　　　　第二，也不是靠企业。新加坡的淡马锡是政府的主权基金，相当于国有企业,也是最大的国有投资公司，与GIC（新加坡政府投资公司）是两个最大的政府基金，但它们不属于政党。这两个庞大的企业属于政府，是内阁管理的一部分，它们的部分盈余纳入国家储备金，同时由总统管理，而总统并不一定是人民行动党党员。所以，人民行动党的竞选不是靠企业或者金钱。 
　　　　人民行动党没有军队，也没有企业，为什么每次选举都能赢呢？我发现，靠两点，这两点其实在中国经常讲到，新加坡人民行动党做得很好。 
　　第一是密切联系群众。人民行动党内的议员、部长每周四或周五都要在自己的选区接待老百姓，从上午八点开始，有时候会接待到凌晨一点。选区里家长里短、鸡毛蒜皮的事多了，但是这种接待一做就50年。我有一个朋友是议员，我去看过他的接待，他真是跟每个人都熟，啥事都知道。每个选区就这么几万人，群众有什么事都找议员说，而议员就在竞选的时候拜托大家选他，靠他替大家办事。 
　　　　据说李显龙也会来接待，这里有政党的一个小活动室。议员做接待时，大概有三分之一的小事调节调节就可以解决，更多时候需要指导群众循着法律途径去解决，还有一些问题不一定能够解决，那就安慰他们，跟他们沟通，帮他们出主意。新加坡的议员一般在自己的选区有两万到三万人需要接待，每次接待都有八百多人。议员就摆一张桌子来聊，这个问题聊一会儿，那个问题聊一会儿，也靠这个来听取民意。 
　　　　第二就是全心全意为人民服务。人民行动党办了两件重要的事，第一是办了专门照顾儿童的公益基金，在社区创办低收费的幼儿园。这种基金是大家捐钱办的，与政党的基金没关系，属于公益组织。 
　　　　另外，人民行动党举办很多工会活动。在新加坡，工会是自由的独立组织。李光耀就是做工会起家的，他曾经对工会承诺：你们要的东西，一旦我执政都可以给你们。在这50年里，他践行了承诺，比如帮助工会支持工友充分就业，为工友提供生活保障等，与工会之间的互动一直很有信誉。工会里有一种平价卖场，就像咱们的合作社，那里的粮食、油等都是最便宜的，这也得到了人民行动党的支持。另外，工会还办了保险公司，为工友解决寿险、保险问题。人民行动党为工会办了这么多实事，工会可以让工人们投票给人民行动党，这是一种良性机制。 
　　　　还有就是凭业绩。就像王石，他在万科没有什么股份，但是他做董事长快三十年了，董事会为什么选他呢？因为他有业绩，不断的业绩累积使人们更信赖他。新加坡人民行动党就是通过组织精英的团队和建立高效的政府，形成有效的制度体系。我们看到，那些竞选议员的人都是精英，当选后才能做部长。同时，新加坡有设计得很好的国家治理制度，人民行动党执政后又不断完善这些制度，这样下次选举时就很容易成功了。新加坡50年创造的业绩有：人均GDP全世界排第三，军事力量东南亚排第一，营商环境全世界排第一，新加坡政府还是全世界最廉洁的政府之一。人民行动党的这张成绩单，在它执政27年的时候大家就看到了，所以后来又让它执政23年。 
　　　　所以说，一个政党的长期执政是可以不靠暴力、谎言、威胁和强制的。人民行动党会不会永久执政呢？新加坡的议员和部长说不会，比如最近这次补选，人民行动党又失败了，那就让别人上，作为反对党的工人党就很强势地来了。 
　　人民行动党取得了这么好的成绩，在2011年的大选中得到的公众支持率却降到历史最低，所以他们非常有危机感。但他们没有对反对党进行压制，也没有讲我们必须执政，然后开始拥有军队、强权。他们发现，现在的年轻人与执政的议员年龄差距很大，语言系统完全不一样，思维模式也不一样，这是造成现在支持率降低的原因。于是，崔宪来部长等人非常谦卑地去跟年轻人对话，倾听他们的意见，希望在下次选举中赢回年轻人的心。 
　　他们不认为自己可以永久执政，而认为应该不断适应挑战，赢得选民的心，只有这样才有可能长期执政。如果有一天人民行动党做得不够好，或者已经做得很好，很难更好了，而人们希望更好的愿望是不变的，有可能想换换口味，那么工人党就上去试试，人民行动党可能就下台了。 
　　 三 
　　　　再说说执政党的经费和待遇。党中央这12个人花多少钱呢？党中央一年的经费将近500万新元，包括房租、人员薪资，还有一笔预算就是接待，比如我们去了，给我们一瓶水喝，这都得纳入预算。那么钱从哪儿来呢？党费只有一点点，更多是靠议员、部长，他们捐出自己三分之一的收入，大概有两三百万新元，加上党费大概500万新元。党中央的部长都没有公车，从家到办公室得开自己的车。 
　　　　做部长比一般人有没有更多的经济利益呢？没有。他们应该就是为人民服务。我以前也听说，新加坡部长的薪资是一两百万新元，所谓高薪养廉，但是要知道这是裸薪，以后是没有退休工资的，如果你不当部长了就一分钱都没有，另外也不会管你的用车和看病。这有点像明星拿片酬，片酬之外都靠自己打理。这样算来，部长们的薪资不算高。他们都是名校毕业的精英，比如同是剑桥毕业，在私人公司工作的同学一年拿一百万新元，当部长的话却只有七十万，这就叫机会成本。因为你是为社会大众服务，所以你要减少三分之一，从这个角度来讲，部长真是做奉献。再对比香港的公务员，虽然他们名义工资很低，但是退休以后的二三十年国家都会管。所以按劳动力市场的标准算，当新加坡的部长应该是市价的七折。如果以后不当部长了，他们可以去做公司，相当于咱们国企控股的那种，也可以在私人公司当董事，还可以自己去做生意。因为部长是裸薪，以后还得养活自己。 
　　　　在新加坡的公务员体系中，部长以上的可以参加政党，而常任秘书（即相当于常务副部长）以下的公务员不参加政党。参照英国的体制，公务员、军人、警察中的事务类人员都不参加政党，只有政务类的部长、副部长参加政党。如果以后工人党竞选成功，可以把部长换成工人党党员。 
　　　　新加坡人民行动党的入党程序不是多么严格。比如某次选举过后，发现某个年轻人不错，就会说服他参加人民行动党。他入党后就开始接受培养，通过一套很严格的面试体系，包括心理测试，最后一关就是代表人民行动党出来竞选，选上了就当部长，选不上就该干吗干吗。一些人年轻时被选中加入人民行动党，但是后来放弃政党，如果后来选上公务员了，可以再做一次审核。专业团队不需要什么倾向，就如公司员工不需要代表各自的股东，否则公司就乱套了；对于一个执行团队，事务类以下的全部是非党，属于职业技术官僚。 
　　　　偶尔走进新加坡人民行动党的党中央，我发现世界上的华人地区还有这么一个政党，通过选举掌握政权，通过吸纳民意来为人民服务，凭借精英团队和良好业绩长期执政，而且不以永久执政为目的。 
　　 在中国，共产党的执政让中国经济有了30多年的荣景，也很成功，但是在现在的社会转型中也面临很多挑战，面临未来中国社会如何整合社会政治资源，从而创设更好的国家治理形式的问题。新加坡人民行动党创造的经济和社会发展模式，可以带来很多参考，这也算是我这次旅行的意外收获。

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媒体评论

在中国，共产党的执政让中国经济有了30 多年的荣景，也很成功，但是在现在的社会转型中也面临很多挑战，面临未来中国社会如何整合社会政治资源，从而创设更好的国家治理形式的问题。新加坡人民行动党创造的经济和社会发展模式，可以带来很多参考。
—— 冯仑

在线试读部分章节

　　第一章一个具新加坡特色的选举制度
　　新加坡所实行的选举制度，虽然是继承自英国殖民宗主国的遗产，但从1988 年起，又在原有的多数决制中，增加了新加坡特有的集选区制。同时为了满足人民希望在国会中有反对党制衡的作用，不让反对党有机会当选，又修改了议会体制，增加非选区议员与官委议员的议席。使新加坡的选举制度成了一个具有新加坡特色的选举制度，这个具有特色的选举制度，使得新加坡的执政党一直屹立不倒，从1959 年起执政至今。
　　第一节一个备受争议的选举制度
　　一、选举制度与长期执政的关系
　　人民行动党自新加坡自治以来，能够长期连续执政并在国会中占有97% 以上的议席，许多政治学者都有不同的诠释。台湾政治学者顾长永的看法最具有概括性，他认为：“主要有两大因素：一是政绩因素，即新加坡在人民行动党的统治之下，无论在政治效能与经济发展上都取得了惊人的成就。另一个是选举的因素，也就是与国会议员选举相关的因素；这包含了选举本身制度上的缺陷，及由人民行动党在执政的过程中所制定与实行的各种能够影响选举结果，对反对党造成障碍的措施与政策。不但让人民行动党控制了所有竞选的资源，并压制了反对党势力的兴起，形成了新加坡只有一群势力非常薄弱的反对党，根本无法与之抗争”。① 这是一个非常概括性的看法，但却为我们点出了选举因素是人民行动党能够长期执政的原因之一。
　　究竟新加坡的选举制度与人民行动党的长期执政之间存在什么关系？研究选举制度的杨丽慧（Yeo Lay Hwee）认为：“在政治评论者眼中，新加坡的选举制度被认为是存有缺陷的，这是因为它缺少了选择性与有效能的反对党。”②因此，杨丽慧认为，新加坡选举制度下缺少竞争者，也就是说缺少一个可供选民选择的反对党，在别无选择的情况下，只好选择人民行动党。我们不禁要问，在一个拥有28 个政党的小国家，新加坡的人民为什么还会缺少选择？难道是正如政府所经常强调的，我们缺少足够的人才，来组成两个最好的团队来管理国家？③ 因此，所有的人才只能集中在一个政党内？不过当我们回顾新加坡的选举历史时，不难发现在七十年代时，曾有一支势均力敌的强队与人民行动党作过激烈的政治斗争，这种情况为何在八十年代后成了绝响？
　　二、英国宪制体制如何成了南橘北枳？

第一章 一个具新加坡特色的选举制度 
　　新加坡所实行的选举制度，虽然是继承自英国殖民宗主国的遗产，但从1988 年起，又在原有的多数决制中，增加了新加坡特有的集选区制。同时为了满足人民希望在国会中有反对党制衡的作用，不让反对党有机会当选，又修改了议会体制，增加非选区议员与官委议员的议席。使新加坡的选举制度成了一个具有新加坡特色的选举制度，这个具有特色的选举制度，使得新加坡的执政党一直屹立不倒，从1959 年起执政至今。 
　　第一节 一个备受争议的选举制度 
　　一、选举制度与长期执政的关系 
　　人民行动党自新加坡自治以来，能够长期连续执政并在国会中占有97% 以上的议席，许多政治学者都有不同的诠释。台湾政治学者顾长永的看法最具有概括性，他认为：“主要有两大因素：一是政绩因素，即新加坡在人民行动党的统治之下，无论在政治效能与经济发展上都取得了惊人的成就。另一个是选举的因素，也就是与国会议员选举相关的因素；这包含了选举本身制度上的缺陷，及由人民行动党在执政的过程中所制定与实行的各种能够影响选举结果，对反对党造成障碍的措施与政策。不但让人民行动党控制了所有竞选的资源，并压制了反对党势力的兴起，形成了新加坡只有一群势力非常薄弱的反对党，根本无法与之抗争”。① 这是一个非常概括性的看法，但却为我们点出了选举因素是人民行动党能够长期执政的原因之一。 
　　究竟新加坡的选举制度与人民行动党的长期执政之间存在什么关系？研究选举制度的杨丽慧（Yeo Lay Hwee）认为：“在政治评论者眼中，新加坡的选举制度被认为是存有缺陷的，这是因为它缺少了选择性与有效能的反对党。”②因此，杨丽慧认为，新加坡选举制度下缺少竞争者，也就是说缺少一个可供选民选择的反对党，在别无选择的情况下，只好选择人民行动党。我们不禁要问，在一个拥有28 个政党的小国家，新加坡的人民为什么还会缺少选择？难道是正如政府所经常强调的，我们缺少足够的人才，来组成两个最好的团队来管理国家？③ 因此，所有的人才只能集中在一个政党内？不过当我们回顾新加坡的选举历史时，不难发现在七十年代时，曾有一支势均力敌的强队与人民行动党作过激烈的政治斗争，这种情况为何在八十年代后成了绝响？ 
　　二、英国宪制体制如何成了南橘北枳？ 
　　曾经受过英国殖民统治的新加坡，它的选举制度继承自英国，但英国并不是一个一党独大的国家，相反的，它是西方国家引以为傲的选举典范，难道说英国的选举制度在新加坡就成了“南橘北枳”？ 新加坡国立大学的Rai Vasil 教授，在评论新加坡的选举制度是继承自英国的选举制时，做出了以下评论，他说：“人民行动党选择了英国西敏寺式的政体，但却把它局限在能够确保一个稳定的政治秩序上。这样一来，他们就可以在继承殖民政体的同时，达到私己的目的。”①从以上各个学者的评论中我们知道，人民行动党之所以能一直战无不胜，与新加坡所实行的选举制度——一个不断经过修改的制度有着不可分割的关系。不过单单从选举制度的缺陷方面，却不能为新加坡目前的政治状况给人一个完整的诠释！因为许多实行相同制度的国家，并没有出现相同的情况。

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